中國醞釀開啟一場「攻勢法律戰」
文/王崑義
12月16日中國國台辦的例行記者會上，新華社記者探詢了是否可能推出「國家統一法」的問題？國台辦發言人朱鳳蓮沒有肯定回答問題，但也沒有否定這項傳聞，而是非常堅定的搬出中華人民共和國《憲法》關於國家統一的規定說法，明確的回答「中國堅決貫徹執行」統一的政策。
一項傳聞會搬上國台辦的記者會上，由官媒和官方一搭一唱，不免讓外界相信這已經是一個已經在進行中的立法方案。澳門理工學院名譽教授邵宗海在台灣媒體上撰文就肯定的指出，從台灣經驗來看，提出「國家統一法」的有無可能性，再包括了國台辦發言人堅定的、而且不作拐彎抹角的直接回應，應該是確定這項可能會命名的「國家統一法」，已進入研擬的階段。
兩岸法律戰從防進入攻階段
如是，那麼什麼原因讓中國中國這時急於推出「國家統一法」呢？
蔡英文從2016年執政以來，初期由於著重「消滅國民黨」，所以在取得立法院多數的情況下，以多數暴力的方式通過了「不當黨產、「轉型正義」等條例，對國民黨進行「抄家滅族」的大動作。
國民黨雖然被抄到已接近「滅黨」的狀況，但是2018年「韓流」崛起，讓國民黨雄風再起，一舉拿下13縣市百里侯的席次，讓民進黨一時驚惶不已，2020年的總統大選看似岌岌可危。
可惜的是，國民黨的內亂不止，從黨內總統初選開始，就自亂陣腳半年，再加上香港的「反修例」風波，讓蔡英文的聲勢再起，在今年1月11日一舉拿下817萬張的史上最高選票。
當然，在內有國民黨自亂，外有香港「反修例」送風，本來可以借風順水的打這一場選戰，但是民進黨卻不是一個「不作為」的政黨，反而借風使力，再不斷的修正「國安五法」，甚至趕在2019年底結束前，還要通過一個「反滲透法」，為「抗中保台」的選戰主軸加油添火，這是民進黨為了保證保證達到絕對勝選的關鍵。
但是，在民進黨不斷的藉著美國的「東風」，加上香港「反修例」的南風大打法律戰的時刻，中國中國由於需面對美國總統川普不斷的在貿易戰、科技戰與軍事上的較量，根本無暇對應民進黨咄咄逼人的「法律戰」，使得中國對台「法律戰」一直處於「落後挨打」的局面。
如今，美國總統大選已定，民主黨的拜登已經把川普掃進歷史的灰燼，以拜登的行事作風，應該不會再像川普一樣的採取「抗中保台」的政策，這就讓中國有空騰出一隻手來對付民進黨的「法律戰」。
一場無硝煙的法律戰正要啟動
那麼中國又該怎麼選擇跟民進黨打法律戰呢？制訂「統一法」當然是最容易出擊的作法。
在民進黨選舉時以「抗中保台」打起法律戰，無非是讓民進黨的「獨」更有法律定位，這種「項莊舞劍」的作法，不必然真的想針對台灣人民，但是以國安議題制訂法律，實質上就是意圖把台灣的地位以各種「反中」的法律，確立台灣「國家」的地位。
這種步步為營的作法，雖然不像陳水扁時期採取激進的「正名、制憲」，但是這種緩步的制訂法律的手法，最終的目標還是會殊途同歸。所以，中國涉台學者看得懂民進黨的操作模式者，無不憂心忡忡，認為中國若不在法律戰上加緊跟上，台灣可能真的就要一去不復返了。
當然，中國涉台學者的憂心，中國官方當然不會無感，只是如何選擇切入點，卻是相當重要的操作手法。
其中「國家統一法」顯然是最便捷的操作方向。畢竟，2005年制訂「反分裂國家法」之前，就已經傳出中國要制訂「統一法」的說法，最後祭出的卻是「反分裂國家法」，而不是傳聞中的「統一法」。
之所以「統一法」會變成「反分裂國家法」，主要還是在於「統一法」被認為攻擊性太強，在兩岸統一的時機還不太成熟之際，貿然制訂「統一法」，並沒有實質的效益，也不必然能夠阻擋民進黨向獨立的方向邁進。所以，中國最後選擇制訂「反分裂國家法」，僅是作為防禦的動作，只要台灣不走向「法理台獨」，那麼兩岸還可以維持和平相處的局面。
但是，15年過去了，台灣經過民進黨的兩次執政，已經改變中國希望在兩岸政策上採取「融合發展」的政策，甚至希望兩岸能夠走向「心靈契合」的境界，再來談統一問題的環境與條件。
民進黨因為看不清中國的「苦心」經營兩岸關係，中國的不作為，反而被民進黨看成是一隻「紙老虎」，所以他們要禁兩岸交流，就禁，要禁台商到中國投資，也禁，尤其是任何跟中國有關的商業行為，一概要斬草除根，讓兩岸好不容易在馬英九執政時期定下的「和平共融」之策，完全被連根拔除，讓「統一」的土壤不再。
所以，為了反制民進黨不斷進逼的法律戰，這次中國回頭制訂「國家統一法」的作法，也是反被動為主動。中國以更強勢的進攻手法制訂「國家統一法」，內容勢必不會再像反分裂法一樣，只是簡單的規範，也許「國家統一法」會比較傾向「港版國安法」一樣，更細部的規範台獨的懲罰規則，讓台獨人士無法再為所欲為。
中國若採取「攻勢法律戰」，恐怕屆時會規範到「雖遠必誅」的階段，民進黨若不再兩岸關係上收斂，兩岸法律戰一打起來，恐怕才真會是一場讓民進黨人恐懼的無硝煙戰爭。
（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授，本文為國戰會專稿）
