國戰會論壇/周忠菲》誰在攪動台灣政治格局？
言從台灣立法院長韓國瑜怒目圓睜，大罵國民黨總代傅崐萁「垂簾聽政」，到最終立法院通過爭議已久的「史上最大預算案」，台灣政壇硬生生演出了一場「少數智勝多數」的大戲。
文/周忠菲
近日，從台灣立法院長韓國瑜怒目圓睜，大罵國民黨總代傅崐萁「垂簾聽政」，到最終立法院通過爭議已久的「史上最大預算案」，台灣政壇硬生生演出了一場「少數智勝多數」的大戲。眼球都看熱了。這幾天，熱度尚未過去，關注點又轉向憲政治下的「立法」與「行政」之爭。本文要說的是，圍繞2026年總預算是否被卡這場風波，給人的另一種感觸是：只是序幕，執政黨與在野黨久拖不決的政治交鋒，為什麼出現如此顛覆性的後果，為什麼國民黨的黨團路線，關鍵時刻就亂，為什麼干涉台灣選舉的老戲碼能夠不斷上演？
從台灣媒體上所出現的兩種主要假設看，都不足以解釋上述現象。
一、 金剛怒目——兩種假設。
延宕多時的台灣「年度中央政府總預算」，一下子「三讀過關」。國民黨內，一片譁然，斥責韓國瑜者多，但定格模糊，民眾心態糾結，社會沸沸揚揚。有人問，為什麼立法院如此善待民進黨？對此，台媒在預算案前後，有兩種主要假設。
第一種，「雙簧論」。以台灣青年評論家王炳忠為代表。主要的論點是，民進黨政治上處於少數困境。總預算通不過，困境將進一步加劇。但時間已拖到2026年8月，例行性支出沒有中斷，公務機關也照常營業，說明總預算不通過不會影響到人民日常生活。「按美國民主示範先例」，即使「政府停擺」，民進黨仍然可以心安理得，一切照樣運行。因此他推測韓、傅二人可能在「演雙簧」，為總預算最終通過立法院的審查，提前打「信號補光燈」。真的如西方媒體所言，是韓國瑜害怕觸發憲政危機？還是國民黨為了越來越臨近的九合一地方選舉，提前謀篇佈局，王文未展開論述。
第二種，「行政職責論」
這以總預算通過後，以學者身份提出居多。論點強調，韓國瑜之舉出於「三個擔心」：「第一擔心」朝野因總預算案對峙太久了，台灣空轉、社會割裂，民心期待朝野各退一步；「第二擔心」來自職位與責任心，希望做出貢獻。一事無成將無法對社會交代；「第三擔心」，「藍綠攻防」久拖，藍軍可能失去社會的支援與信任（與這種觀點對立的另一極端論點，是批判「技術官僚論」和呼籲「韓國瑜out」）。
類比英國《經濟學人》的觀點：其「各打50大板」模式，一方面批評：台灣「執政黨固執不協商」，另一方面批評」在野黨引發憲政危機」。如在野黨「長期阻擋預算、阻擋大法官任命、阻擋無人機計畫」等。因此，這種假設，有將這場藍綠鬥包裝為「憲政至上」的嫌疑。「少數」的民進黨不僅解了困，還可能借機進一步反撲。行政院後來的「倨傲」，證明了這點。橫行獨霸，搞「台獨分裂」的民進黨，穩穩坐在「民主櫥窗」中。
劇情如此，讓人浮想聯翩。今年五月，韓國瑜在英國議會那句用英文高喊的「絕不投降」，究竟「有什麼含義」？難道國民黨真要走回甘當「最大在野黨」的時代？國民黨如此「方向感缺失」，應該深究。
二、誰在攪動台灣政治格局？
總預算通過後，賴清德當晚就在臉書上「再射一箭」：強調「藍白民代，難辭其責」。行政院更是完全不領情，威脅明年要好好檢討，「不讓行政工作再如此延宕」。這種姿態表明，民進黨將進一步強化其在「民主櫥窗」的位置。
從更深層的政治含義，不是政治宣傳角度看，憲政危機顯示出台灣政治中的某種「規律」，即台灣政治中，老戲碼可以不斷重打，國民黨在幾次歷史性重要關頭，最終都選擇妥協、退讓，究竟是哪種力量，可以如此攪動台灣政治格局？
「金剛怒目」，立法院畫裡畫外，種種現象顯示，台灣已沒有正常的政黨政治。
筆者觀察，圍繞這次「藍綠鬥」,美國除了展現「淺打綠營，深打藍白」的傳統政治套路之外，更多是展現出其具有攪動台灣政治格局的能力。這種跡象，從年初就開始了。
其一、今年3月23日，美國國會參議院提出了一項跨黨派決議案，名目為：「紀念台灣首次總統直接選舉30周年」（即1996年3月23日舉行的首次正副總統直選）。暗示美國將推行「事實台獨」分裂路線的民進黨，納入「台灣民主30年進程」，試圖為其正名。
其二、今年5月中美元首會晤後，美國在台協會（AIT）干涉台灣政治的言行，出現升級，特點是圍繞台灣「軍購之亂」展開。如AIT處長谷立言公開主張，應將台灣打造成佈滿無人機的「蜂巢」,實現「嚇阻衝突戰略」，還施壓台灣「立法院應儘快通過巨額防務預算」，炒作「大陸威脅」，鼓吹「兩岸不設前提對話」，為民進黨當局「下指導棋」，鼓動「台灣民眾備戰」。
大陸國台辦發言人罕見點名，批谷立言儼然把自己當成台灣的「太上皇」，堅決反對美方機構對兩岸事務說三道四，警告美方停止發出錯誤信號。
其三、民進黨當局對美國「以台耗華」戰略，積極配合。
民進黨手握行政資源。依美執政，肆無忌憚地出賣台灣利益。對美國把台灣變成「火藥桶」和「地雷島」，為軍火商牟利的圖謀，民進黨開出「天價軍購單」。為獻媚美國在貿易上「無底線」讓步，配合將台積電等核心產業向美轉移。還「積極推進」台積電與日本索尼的「對接」，在日本與菲律賓按美國意圖炮製的。侵犯中國領土與領海主權的專屬經濟區問題上，民進黨當局還企圖站在日本與菲律賓一邊。後在民眾的一片噓聲中，被迫改口。民進黨還放寬農藥殘留標準，讓民眾在自由民主的社會之中，不能擁有「不吃美牛內臟的自由」。民進黨依靠美國提供的「民主櫥窗」，賣的是美日對台灣予取予奪的「私貨」。
結論：
本文是觀察者角度。作為觀察者，冷眼看：其一，立法院的這番摩擦，說明國民黨內部在諸多問題上，仍存在深刻的利益與認知分歧。
其二，外力干涉台灣政治不是一天、兩天。如今上升到國民黨層面，國民黨應該如何「做回自己」？
其三，民進黨在少數執政困境下，卻拒絕民主協商，一個重要原因，就是民進黨能夠更加賣力地執行美國意願。這是十分危險的。所以國台辦發言人指出，AIT插手台灣政局，是企圖將中美關係引向危險方向。需要警醒。
總之，美國顯示其「伸手」攪動台灣政治格局的力量，這本身就是實現美國利益最大化不可或缺的一部分。美不可能放棄，支持憲政只不過是藉口。如何把握未來黨團的大方向，國民黨對這個問題的思考，刻不容緩。
（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）
