國戰會論壇/蔡炫》大陸惠台政策落地輸出 台灣還在「躺平」？
「2026年兩岸融合發展（福州）大會」21日在福州舉行，會上發布中國人民大學《兩岸融合發展報告（2026）》。
2026福州國際招商月暨第28屆海峽兩岸經貿交易會即將舉行，此次主打兩岸融合發展機遇，緊接推出各項惠及台胞、台企的政策措施，期待強化對台經濟與產業連結。相較鄭習會後「惠台政策」成為賴政府的燙手山芋，大陸反而透過實際平台交流看見一絲曙光，至今民進黨仍未妥善回應，恐讓行政對接的下一步胎死腹中。
台灣如何透過制度設計來讓「惠台政策」全面落地？在既有的政治前提下，要將外部政策轉化為可評估、可控制、可管理的治理面向，才是對於兩岸政策的具體回應，也是對內部行政體系的壓力測試。事實上，民進黨政府若是持續全盤否定，恐怕又是政治凌駕經濟，導致兩岸經貿交流受阻，也讓「惠台政策」最終不了了之。因此，政府唯有回歸專業、建立政策以及制度緩衝，才是進一步具體落地的行政路徑。
民進黨政府目前對「惠台政策」的批評主軸，多半集中「政治風險」以及「潛藏陷阱」，利用這類論述達到警示作用，以此取代真正的政策分析。事實上，任何跨境經貿本就伴隨一定風險，問題不在於是否存在變數，而是可否辨識、分類與管理。若從治理角度來看，必須區分「可控風險」及「不可控風險」，前者屬於經濟與市場層面，透過資訊透明、契約規範以及監管機制加以降低；後者則是涉及政治條件或制度衝突，確實需要高度評估。一旦兩者被混為一談，惠台政策也將陷入全面否定的僵局，導致政府喪失操作空間。
賴政府在行政實務上，應該建立「風險分級」管理制度，針對不同類型政策設計差異化模組，針對高風險項目經由專案審查與嚴格監管；中等風險項目可以透過備案與資訊揭露方式；低程度風險項目則適度放寬，提高經濟效率。另外，政府應該建立公開透明的資訊平台，讓企業可以掌握政策細節以及潛在風險，避免資訊不對等帶來的不確定性。
民進黨面對惠台政策，不該仍停留在「接受與否」的二元對立，導致這類經貿框架被迫簡化，在全球經濟高度互動的發展下，外部政策本就無法得以完全排除，真正關鍵在於政府是否具備一套成熟回應機制。政府可以跳脫意識形態，回到行政對接的處理能力，例如風險評估、產業分析以及配套設計，若採全面否定的激化策略，相較民間企業依據經濟誘因進行選擇，恐怕與政府缺乏制度設計背道而馳。一旦私人公司轉入非正式性或灰色地帶運作，反會提高整體風險，間接削弱國家治理的掌控力。
中央政府在行政落地上，應該優先建立跨部會的「惠台政策應對機制」，包含整合經濟、陸委會、產業主管機關等各方資源，形成統一窗口提供協助，機制必須具備三個核心功能，首先，提供公私部門及相關產業明確的風險指引；再者，設計對應的策略嫁接或轉型方案；最後，系統性蒐集政策資訊並且進行效益評估。如此一來，政策回應方能從被動防禦轉向主動治理。
在全面接受以及拒絕之間，仍存在有更具彈性的政策方案，便是利用制度化的「有限實驗」機制，創造一種可控的操作空間。所謂有限實驗，是指特定範圍內試行相關政策，藉由制度設計確保風險可控，不僅可以避免全面開放所帶來的不確定性，也能降低完全封閉所造成的進退維谷。尤其，實際操作累積數據與經驗，能從抽象爭論轉向具體證據，例如區域試點或產業示範機制。這種作法策略，不在於立場轉變，而是對於治理方式的彈性調整，再看能否將其延伸至其他兩岸經貿方針，賦予「惠台政策」邁向進階版本。
在行政落地上，基於上述產業及區域設立「政策試行專區」，同時搭配完整配套措施。第一，明確界定參與資格以及範圍，避免無限擴張造成控管問題；第二，規劃跨部門單一監管機制，確保政策運作透明且可追蹤；第三，設計修正與退出機制，一旦風險超越預期，可以迅速調整。利用以上三種方式，政府不僅保留政策彈性，也能在維持安全前提下探索兩岸新的合作契機。
賴政府當前對「惠台政策」的回應模式，反映一個深層問題，政治立場凌駕於行政操作之上，政策選項被迫壓縮，發展空間也隨之縮小。如此一來，不僅影響兩岸交流互動，也將削弱台灣在區域經濟中的競爭位置。關鍵在於，能將外部政策引入，同時具備轉化為內部治理的能力，若政府能夠建立回應機制、強化風險管理以至推動制度實驗，就能在複雜環境中維持政策彈性及經濟活力，逐步完善行政對接體系。
民進黨若對「惠台政策」只剩單一意識形態的回應路徑，台灣失去的恐怕不只是兩岸轉圜空間，還會錯失下一波區域競爭與制度創新的戰略先機。
（作者蔡炫為台灣國際戰略學會副研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇）
