大罷免的政策分析

藍白去年積極宣傳反罷免。

文/葉紹奇 (中央大學客社三)

一、前言：大罷免不只是政黨之爭

2025 年夏天，台灣首度舉行全國性大規模罷免投票，針對多位在野黨立委進行罷免。表面上，罷免是一場選民對民代表現的直接評價，但其背後牽涉憲政制度設計、政治結構平衡、政黨競爭與公民參與。這次事件不僅是一個選舉操作，更是一場民主制度、問責機制與政治穩定的實測，展現現代公共行政在政治環境下的挑戰與張力。

二、事件背景：首次大規模罷免的政治脈絡

此次罷免共涉及 24 位在野黨立委及一名地方首長，若成功，將對立法院結構及政黨勢力造成改變。然而，投票結果顯示大部分罷免案未通過。儘管如此，罷免的發起、動員與審查過程，象徵著制度內的壓力點與民意的不安，也揭示台灣民主制度面臨的實質考驗。此次事件也引發媒體、學者對罷免作為政治工具、民主問責與政治穩定間張力的廣泛討論。

三、制度設計分析：罷免機制的問責功能與門檻

罷免制度作為民主問責工具，讓選民有機會在任期中或任期末之外，對不滿意的代表進行制衡。制度設計規定，罷免須符合「同意票多於不同意票」且達選區總選民數 25% 的門檻。這樣的設計兼顧兩個目標：一是保障選民對民代的問責權；二是維護制度穩定，避免頻繁濫用。然而，高門檻也讓罷免成功率降低，使其更多呈現象徵性問責，既反映制度的保守設計，也凸顯民主問責與政治穩定間的微妙平衡。

四、政治影響：問責民主 vs 政治穩定

1、問責與公民參與的提升

罷免事件激發大量公民動員，尤其是以往不常參與政治的群體加入行動，顯示公民社會力量正在增強。

對立法委員與政黨而言，罷免壓力成為日常政治運作的提醒，有助於強化政策責任與政治問責文化。

2、政治穩定與制度效率的挑戰

若罷免頻繁成功，立法院結構變動可能影響議事運作與政策連續性，對公共行政與施政效率構成挑戰。

同時，若罷免被政黨對抗或利益團體工具化，可能削弱制度正當性，使罷免偏離原本的問責功能。

五、外散效益：意料內與意料外的影響

（一）正向外散效益

提升公民參與意識：罷免讓民眾理解政治制度中可直接參與與影響的途徑。

促進政黨問責與政策透明：議員與政黨可能因罷免壓力，增加政策解釋、資訊公開與民意回應。

公民社會力量增強：志工動員與社群參與經驗，可為未來其他公共政策監督與倡議提供基礎。

（二）負向外散效益

政治極化與對立加劇：大規模罷免可能被政黨鬥爭工具化，增加社會分裂與議會對立。
政策連續性受影響：若罷免成功，補選頻繁可能干擾長期政策規劃與公共行政效率。
制度壓力與民意期待：過度依賴罷免作為問責工具，可能降低選民對制度長期信任，形成「短期政治即時回應」的心理依賴。

六、結論：罷免事件作為治理與政治環境觀察案例

2025 年大罷免事件展示了民主問責機制的活力，也呈現了政治結構穩定的挑戰。它提醒我們，制度設計需要兼顧問責與穩定，公民參與雖能增強民主活力，但若過度政治化或頻繁使用，可能對立法院運作與政策連續性造成衝擊。對公共行政而言，政治環境不僅影響政策制定與執行，也直接影響政府信任、制度運作與社會穩定。

七、個人心得

就我觀察，這次大罷免事件對台灣民主是一種「壓力測試」。它展現了公民參與的力量，也提醒立法委員與政黨必須對選民負責。然而，制度濫用與政治化風險仍存在。若想讓罷免成為真正有效的問責工具，必須配合公民教育、資訊透明與制度完善，否則制度可能成為短期政治博弈的工具，而非民主深化的助力。這個事件對理解公共行政的政治環境、政策穩定性與治理挑戰，都提供了寶貴的實證觀察。