國戰會論壇/蔡鎤銘》台烏恐成「川普交易」籌碼
丸紅（華盛頓）研究所「中美協議外交的後果」的報告指出，美方可能要求大陸在俄烏戰爭議題上扮演「和平推動者」，作為雙方協議的一部分。大陸若願意配合，可能以此交換美方在台灣或貿易政策上的讓步。
10 月 10 日，美中貿易戰再度升級。中國大陸宣布自 12 月起擴大稀土出口管制，美國則強勢回擊，將部分中國商品關稅上調至 130％，並重新限制先進晶片設計軟體的出口。市場立即出現震盪，美股開盤前期貨指數重挫，全球投資信心陷入不安。這波衝突不僅是經貿爭端的延續，更揭示中美兩國已進入全面競爭的新階段。
在這樣的緊張局勢下，外界普遍預期雙方將在未來幾個月內嘗試透過協議外交進行降溫。然而，一旦這類協議涉及安全或政治層面，台灣與烏克蘭極有可能被捲入其中，成為大國交易的間接受害者。中美協議表面上是為了經濟穩定，但其背後卻可能潛藏地緣政治的再分配。本文將深入分析中美協議外交的實質結構、潛在風險，並探討台灣與烏克蘭在這場「協議陷阱」中的處境與出路。
10 月 10 日的衝突被視為「第二波關稅戰」的開端。美方認為，大陸透過低價傾銷與國家補貼破壞市場公平，尤其是在新能源車、電池及關鍵礦物領域形成壟斷。美國總統川普（Donald Trump）因此重申「美國必須反擊中國的不公平行為」，並宣布對中國進口電動車、鋰電池及半導體等產品加徵懲罰性關稅。
大陸隨即採取反制，除擴大稀土出口限制外，還傳出將對美國波音飛機與農產品加強審查。這種「以關稅對關稅、以禁令制禁令」的報復格局，使雙方經濟往來進一步緊繃。市場分析顯示，若這場衝突持續，將使全球供應鏈重新洗牌，亞洲國家尤其受到波及。
在這樣的壓力下，中美雙方雖各自宣示強硬立場，但私下均傳出有意恢復接觸，尋求「可控衝突」下的協議路徑。問題在於，一旦這樣的協議不僅關乎關稅，而牽涉安全與戰略議題，其政治交換的範圍將遠超出經濟層面。
根據丸紅（華盛頓）研究所「中美協議外交的後果」的報告指出，若美中會談延伸至安全議題，美方可能以降低關稅為誘因，換取大陸在某些外交立場上的配合。例如，大陸或要求美國在協議文件中明確表達「反對台灣獨立」的立場，甚至在措辭上納入「維持一中原則」的政治語言。這樣的設計一旦成立，將形同美國在協議中對台政策作出實質讓步。
報告並顯示，大陸希望藉由「經貿互惠」形式包裝政治議題，使其看似技術性協商，實際上卻逐步滲入安全層面。例如，以購買美國農產品或能源為條件，要求美方在印太軍事部署、台灣議題或俄烏戰爭中降低對抗強度。這類「外交混合協議」將經濟利益與安全讓步綑綁，讓交易更難被外界識破。
這樣的談判模式對美國而言，或許能短期舒緩通膨壓力並刺激出口，但對台灣與烏克蘭而言，卻可能代表被迫捲入他國協議的風險。
首先，若美國在協議中同意大陸提出的「反獨表述」，台灣長年依賴的美國安全保證將受到動搖。美國的「戰略模糊」原本能維持台海穩定，然而若在文件中明確表態反對台獨，將使台灣的外交空間急速收縮。這不僅影響台美互信，也可能使台灣的國際夥伴重新評估其立場，導致支持台灣的聲音減弱。
其次，台灣內部政治也可能受到牽動。當外部信賴基礎動搖，統獨論述勢必再度升溫，政黨之間對美策略將產生分歧。若政府被批評過度依賴美國，社會輿論可能出現「尋求更多自主」或「重新評估兩岸政策」的呼聲，這將加深內部分裂。
再者，若協議中涉及台灣的國際參與權限，美國可能被迫對某些國際機構態度降溫，避免刺激北京。屆時，台灣在國際組織的存在感可能再度遭到壓縮，對經濟合作與外交形象都是重擊。
與台灣類似，烏克蘭在美中協議中的位置亦極為敏感。丸紅報告提到，美方可能要求大陸在俄烏戰爭議題上扮演「和平推動者」，作為雙方協議的一部分。大陸若願意配合，可能以此交換美方在台灣或貿易政策上的讓步。如此一來，烏克蘭的和平進程就可能被納入大國交易框架中。
烏克蘭若失去自主談判空間，恐被迫接受外部主導的「和談方案」。若大國為了全球穩定或能源價格考量而推動倉促停火，烏克蘭可能在主權或領土上被迫妥協。這種結果雖可短期減輕戰爭壓力，卻會長期削弱其國家主體性。
此外，美中若在協議中設定「角色分工」，例如由大陸負責穩定東歐局勢，美國專注亞太安全，則烏克蘭的戰略價值將被相對弱化，國際援助力度可能減少。這對烏克蘭的軍事防禦與重建計畫都是重大挑戰。
面對潛在的外交交易風險，台灣與烏克蘭唯有強化自身實力，方能避免成為被動棋子。對台灣而言，首要任務是強化自我防衛與科技韌性。必須在國防科技、資安與能源自主上持續投資，降低對外依賴。同時，推進與日本、歐洲、澳洲及東南亞國家的安全對話，打造多層防護網絡。
在外交上，台灣應採取「透明揭露策略」，主動對外說明中美協議可能帶來的風險，讓國際輿論理解將台灣納入交易的危險性。唯有提前警示，才能在國際輿論場上爭取同情與支持。
烏克蘭則需利用歐盟與北約平台強化存在感，確保和平進程不被大國主導。更應在糧食、安全、能源及重建等議題上，建立多邊合作架構，以分散美中談判對其影響。烏克蘭的長遠穩定，不能寄望於外部斡旋，而必須建立自主外交與軍事能量。
此外，台灣與烏克蘭都應在國內社會中強化共識教育，避免外部壓力引發內部分裂。唯有形成堅定的國家意志，才能在大國交涉中維持談判空間。
中美之間的協議若以經濟為名，卻暗藏政治與安全的交換，將對台灣與烏克蘭造成長期威脅。當大國以協議為包裝，實際進行權力再分配時，小國若缺乏主動防衛與外交自主，就可能被迫犧牲。
台灣與烏克蘭的命運提醒國際社會：在大國交易的年代，主權與安全不能依賴他人承諾，而必須建立於自身實力與多邊連結之上。唯有如此，才能在協議陰影中保有發言權，確保自身不再成為他國談判桌上的籌碼。
（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）
