國際瞭望/黃惠華】戰爭型態超越疆界 著重多領域作戰

◎黃惠華

　今年香格里拉對話第4場全體會議由紐西蘭、法國與芬蘭國防部長主講「網路、海底與外太空的防衛挑戰」，是亮點之一。3國防長指出，當今戰爭型態已超越傳統疆界，網路空間、外太空與海底基礎設施的安全風險日益嚴峻，國際社會亟需攜手制定新規則，加強合作。第4場主題實際上是對2023年北約軍事委員會會議中提出的多領域作戰（MDO）概念與軍事轉型方向的回應與延伸。

 該場會議是呼應北約多領域作戰發展，並在網路、海底與太空等關鍵基礎設施的防衛建立國際共識與規則，具有戰略協調政治性意涵。紐西蘭、法國與芬蘭都是北約成員國與合作夥伴，其中，法國為北約主要成員，今年3月制定新太空戰略，以強化主權與競爭力，以及對太空戰略自主性的追求。

 紐西蘭雖非北約正式成員，卻是其全球夥伴，並與英、美、加拿大與澳洲等「五眼聯盟」，在情報與科技安全方面高度整合；今年4月太空軍成軍，對科技與資訊戰的高度警覺。芬蘭則於2023年加入北約，在應對俄國混合威脅及北極戰略中扮演關鍵角色，其太空中心坐落在靠近俄國邊境上，扮演監視角色。這場會議不僅凸顯北約成員與夥伴國在新型戰場的共識，更凸顯北約預計將多領域作戰戰略轉移至印太地區的戰略意涵。

擬定戰略 應對俄中威脅

 2023年初，北約舉行國防參謀長級軍事委員會會議，著重於北約的核心軍事理念，包括「戰爭基石」、「歐洲—大西洋威懾與防禦概念」，以及「軍事行動發展計畫」等與當代戰略現實相結合。此次會議考量俄國軍隊在烏俄戰爭中戰術經驗，促使北約及芬蘭與瑞典等夥伴國著手擬定更新多領域作戰、數位轉型、互通性、能力發展、軍事儲備與後勤等一系列關鍵概念提案，與今年香格里拉會議的討論內容直接對應。

 一方面，其是搭配美國「多領域作戰」理論宣傳，美國與北約推動多領域空間與聯合作戰能力的部署，多領域作戰最早於2018年由美國提出，並收錄於美國陸軍建設與訓練司令部所編撰的《多領域作戰：2025–2040聯合兵種作戰的演變》手冊中。該手冊指出，俄國與中共積極發展能夠整合海、陸、空、太空與網路空間作戰的軍事能力，而美國相對面臨落後風險。

網狀化作戰 提升聯戰效率

 美國以「網狀化作戰」為概念核心，藉由建立資訊交換網路，整合情報蒐集、指揮控制與壓制打擊等功能，實現即時、全面、可靠的戰場態勢傳遞，進而提升聯合作戰部隊的戰力與決策效率。

 為此，美國國防部自2021年組建多領域特遣部隊，部隊包含涵蓋情報、資訊、網路、電子戰與太空的綜合體，並配備TITAN系統，此系統運用人工智慧（AI）處理來自陸空偵察裝備所收集的大量資訊。

 北約在「歐洲保衛者」等演習框架中，積極展開多領域作戰能力的整合與演練，亦在其他一系列針對俄國的軍事行動中，不斷強化此戰略能力。任務主軸轉向「全面威懾」，即利用現有與新興軍力，在各地區具體安全挑戰與威脅情境下，進行綜合威懾部署。

 美軍在阿拉斯加組建以新成立的第11空降師為核心的多領域特遣隊，以強化在北極地區的作戰能力。在印太地區方面，日本、韓國與澳洲軍隊也積極布局多領域作戰戰略，在網路中心戰架構下，擴展部署據點，參與針對俄國北極與遠東地區，以及中共潛在區域或全球衝突準備行動。

A2AD構想 確保靈活部署

 多領域作戰的核心構想，是在敵方實施「反介入／區域拒止」（A2AD）策略背景下，於陸、海、空、太空、網路等多個作戰領域同步進行聯合作戰，打破敵方防禦體系，各作戰領域間確保行動自由與主動權。面對如俄國與中共等潛在對手，多領域作戰要求部隊能夠靈活調整行動方式，在極短時間內創造戰略優勢。

 根據美國國會研究服務處2022年5月31日報告，美軍建置5支多領域特遣部隊，其中2支部署於印太地區，一支部署於歐洲，另一支部署於北極，第5支則將作為「全球快速反應部隊」使用。

 法國、紐西蘭與芬蘭的經驗，呼應印太地區在這些領域的風險指標正在上升，例如臺海與南海附近的水下軍事部署與偵察行動日益頻繁，已發生多起電纜受損事件。各國亦紛紛推出太空戰略，太空軍事部署與反衛星武器測試，引發太空軍備競賽憂慮。另資安攻擊頻率與強度不斷攀升，特別是關鍵基礎設施如能源、電力、交通系統，面臨來自不同程度的破壞與滲透。第4場正好針對此類風險提出政策對話，成為今年香會中，最貼近戰略現實的一場會議。

 國防部在今年《四年期國防總檢討》（QDR）將「太空」納入規劃，是一大進展，真正的戰略價值在於能否與志同道合的國家共同建構「新型防禦規則」與「威懾機制」，紐西蘭、法國、芬蘭經驗值得參考。

（作者為全球話智庫執行長）