台積電巨額投資卻換來美國高關稅 台灣能否早上談判桌考驗「友誼」和籌碼

文/BBC中文

美國東部時間4月2日下午，美國總統川普公佈對等關稅政策，當中台灣被徵收高達32%關稅，給政府社會投下震撼彈。台灣的關稅率僅比中國大陸低兩個百分點。

美國是台灣第二大出口市場。根據彭博模型估算，關稅一旦實施，台灣對美出口將減少約63%，等於GDP收縮約3.8%。

「這絕對是台灣經濟近幾十年來最大的危機，」美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對BBC中文說，台灣經濟以出口貿易為導向，關稅對台影響「非常嚴峻」。

3月，台積電剛剛和川普一起宣佈對美追加千億美元投資。當時坊間討論熱烈，有聲音認為此舉能避開川普關稅威脅，甚至促進台美關係，換來友好對待——現在半導體投資項目仍在推進，但32%的高稅率讓台灣未能感受到優待。

BBC中文採訪三位專家學者，探討在重稅下，台灣社會反映如何、哪些行業首當其衝？面對即將到來的經濟衝擊，台灣政府未來方向何在？而美方對台施重稅的舉動，是否再一次反映了台美關係的脆弱？

伺服器、電腦出口首當其衝

伺服器、電腦、電子零組件出口在高關稅下首當其衝。

過去數年，台灣對美國有着高額貿易順差。以2024年為例，台灣對美國出口達1,163億美元，貿易順差為739億美元，是美國第六大貿易逆差來源地。

在川普的「關稅日」來臨前，台灣有不少分析者研判關稅風險。根據台灣財政部數據，台灣2023年平均名目關稅稅率約6.5％，故有分析預估，美國對台最多實施10%關稅。

32%的高稅率引發台灣社會激烈討論。翁履中向BBC分析，各界的反應可以分兩個層面看，第一是關稅「確實很震驚」。

「畢竟美國是（台灣）主要的對外貿易國的兩個之一，（另外）一個是中國，所以對台灣來說從產業面、從貿易的角度、外貿的角度，理性來看就已經是很衝擊了。」

根據台灣經濟部數據，2024年對美出口量排名第一的是包括電腦、伺服器在內的「自動資料處理機」及其零件，佔比超過46%，金額達514.94億美元。第二名則是積體電路，佔6.65%，再之後的是路由器和交換器。

台灣的伺服器、電腦、電子零組件出口在高關稅下首當其衝。

4月4日，行政院長卓榮泰在記者會上表示，據評估，影響最深的行業是電子資訊、鋼鐵、金屬、機械、汽車與零組件、建材、家電等。而在蝴蝶蘭、毛豆、茶葉、鱸魚等漁農出口部分，則有消費市場縮小的憂慮。

在關稅出台當日，彰化縣議員吳韋達、施佩妤等人緊急召開記者會，表示已經收到多位企業反映擔憂關稅造成的衝擊。台灣的彰化縣聚集傳統產業，包括自行車零件、機械設備、金屬加工、鋼鐵螺絲帽等，出口主力依賴美國市場。

值得注意的是，柬埔寨、越南等東南亞國家也被徵收46%以上的高關稅，在當地設廠的台商也會受到連帶衝擊。

「疑美論」下台灣民心再受打擊

除了經濟受到重挫，翁履中說，社會的訝然還來自情感層面的落差。

近年兩岸關係緊張，台美關係成為台灣民眾關心議題的重中之重。近年， 民進黨也屢次表示「台美關係來到史上最佳」，但在這論述背景下，超預期的重稅就衝擊了台灣民心。

「國際政治上，各國都是以國家利益為基礎來決定它的外交政策，」翁履中說，台灣總是對美國有「過高的樂觀期待」。台美關係雖然有友好的部份，但重點在於能否影響美國的決策。

「過去，也許有一些傳統的政治人物會念在舊情，或者念在一些政治傳統的連結，」但他強調川普並不是傳統的政治人物，「他會說台積電董事長是一個好人、台積電是很棒的公司，可是他更重視的是你要來美國投資。」翁履中說，只有美國利益，川普念茲在茲的事情。

台灣人目睹川普處理烏克蘭問題後，民間瀰漫「疑美論」情緒，擔心現在的美國是否還能護衛台灣。如今出乎意料的重稅，翁履中覺得，對於一般老百姓來說「其實會有恐慌感」。

但他認為這是好契機。在川普上任之後，每一個國家都在重新審視自己跟美國的關係、思考怎麼重新調整，如果正面去看，這是台灣民眾重新認識世界、反思台美關係的機會。

不過，新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎有另一種看法，「我覺得（關稅）沒有太令人意外。」

莊嘉穎說，川普從競爭開始，已在演講中不斷重提要提高關稅，雖然最後關稅是按逆差來計算，「但他要課關稅這件事已經講了很久」。在他看來，世界之所以對關稅感到驚訝，是因為不少人在「自我催眠」，「他們自己希望川普談關稅只是嚇唬人，只是為了要交易，不會真的去實行」。

他不認為台美關係「真的那麼脆弱」，「川普政府說跟以色列關係多好，還不是要課17%的關稅，不是最低的10%。」川普關稅的目標是全世界，「你看全世界反應都是這樣的，台灣並不例外。」

台灣能坐上談判桌嗎？

新一輪稅率將在9日生效。台灣行政院發言人李慧芝曾在聲明表示關稅強烈不合理，包括關稅計算方式、科學依據不明。

美國貿易代表辦公室（USTR）的關稅稅率方式是把「該國對美的貿易順差」，除以「對美出口額」再折半得出。

不過翁履中說，關稅如何被計算出來不是重點，因為它只是一個「談判的起價」，「它本身設計的只是一個藉口，是在找一個合理性，讓它在談判桌上跟你談判的時候有個起點。」

美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）曾敦促貿易夥伴不要報復，預計將啟動多邊談判。

現在各國正在排隊坐上談判桌。科技民主與社會研究中心（DSET）經濟安保組海外研究員何明彥對台美協商結果抱有希望。他提到美國對墨加實施的關稅，在生效相隔一日就宣布豁免，不過現在的問題是，台灣有沒有辦法坐上談判桌。

「現在前面在排隊的，歐洲、日本等所有國家都要跟它（美國）談，所以我自己是比較擔心台灣政府有沒有在做這個事情。」何明彥說。

翁履中也持同樣看法，「對川普的團隊來說，很顯然他們心中是有排序，就是哪一個國家比較重要」。他直言，台灣恐怕在排序名單上並不靠前，所以現在是台灣是依賴「友誼」的時間點。

「在美國國會，『台灣連線』（Taiwan Caucus）有兩百多位議員，現在是不是能夠發揮真正的交情，來讓台灣的排序變成比較靠前，可以早一點來進行談判。」而在坐上談判桌前，翁履中強調台灣政府更重要的工作，是看清自己有什麼籌碼，能把32%的稅率努力拉回合理的範圍。

他又認為，台灣政府的目標應該至少把關稅與日本（24%）、韓國 （26％）看齊，否則台灣的競爭優勢會在兩國的競爭之下完全落後。

台灣還有籌碼嗎？

目前，台灣行政院表示已指示經貿談判辦公室，向美國貿易代表提出嚴正交涉，要求說明。但在行政院Facebook專頁相關帖文下，一名網友留言：「台積電都送對方了，還有籌碼跟美國談嗎？」

被視為台灣的「護國神山」的台積電3月3日宣布在美國追加投資1000億美元，連同之前投資合共達1650億美元，成為美國史上最大單項外國直接投資。當時消息在台灣社會觸發批評，擔憂台灣防衛力量被削弱。

4月3日，路透社報導指，美國晶片廠商英特爾（Intel）再與台積電達成初步協議，計劃成立合資企業，共同經營晶圓製造廠。

台灣還剩什麼籌碼？翁履中說，台灣有很多像精密機械、工具機等的「隱形冠軍」有潛力變成籌碼，在短期談判上，政府需要集思廣益，把有國際競爭力的產業集結起來討論。

在中長期上，不少中小企業製造業或抵不住關稅壓力，考慮到美國投資。台灣政府需要協助中小企業到美國順利落地，思考如何把獲利回流台灣。

最後長遠而言，台灣還是得趕快找到半導體之外可以成為經濟支柱的產業。

美國最後真能從關稅得益？

搬到美國建廠生產，或者被徵收高關稅，是川普給予全球企業的兩個選擇。目前各國均忙着想辦法適應或制衡，但美國是否真能獨善其身，坐享其成？

事實上，多位專家學者均警告，極端的關稅政策可能導致美國國內通膨加劇，損害美國經濟與市場穩定。何明彥也說，目前加墨未受對等關稅影響，台灣企業更多可能會遷徙到墨西哥，這就讓川普的算盤無法打響。

可以看到的是，在川普宣布新關稅的第二天，全球股市已經暴跌。投資公司亨德森集團（Janus Henderson）多元資產全球主管亞當·赫茨（Adam Hetts）表示，現在最大的問題是，隨着談判展開，美國政府對現實經濟痛楚的承受能力有多高。

台美談判進程未知，但行政院已祭出拯救方案。4月4日，行政院長卓榮泰宣布針對出口供應鏈，提出9大面向、20項措施的協助方案，合共880億元新台幣。他還表示將邀請國會朝野共商國是，望用最大的共識、最快速度編列特別預算，完成重要工作。

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