國戰會論壇/古明章》綠營推動大罷免 難翻轉朝小野大

文/古明章

2025年2月1日第11屆立委就職滿一週年，民進黨黨鞭柯建銘喊出大罷免之後，由公民團體出面發動的全面罷免泛藍立委行動，泛藍41位區域立委（包括苗栗陳超明、山地原住民高金素梅），除四席原住民立委和金門陳玉珍、連江陳雪生未連署成案，其餘35席都通過第一階段連署成案。這種無差別全面罷免，相對於藍營只提出17席綠委罷免案，藍綠在大罷免第一回合，綠營是採多點開花全面壓迫式的攻擊，藍營只採重點回擊，這場2024年大選延長賽，是否能翻轉民進黨變成完全執政，受到各界關注。

賴清德總統在少數當選之後，他提名卓榮泰擔任閣揆，新政府上路後跌跌撞撞，賴有令不出總統府之憾，無法像過去8年蔡英文政府掌握國會多數執政的優勢，賴政府頓感有志難伸。

司法院大法官和國家通訊傳播委員會（NCC）人事案都觸礁，財政收支劃分法修法，瓜分中央財政權，加上總預算被大幅凍刪，綠營發動大罷免，企圖逆轉國會劣勢。

憲法解決國會僵局的方法是在野黨提出倒閣案，按增修條文第三條第三款，「立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。」，所以未獲國會多數支持的卓揆在總預算被大幅凍刪後嗆在野黨有膽倒閣。

原本賴清德新政府上路，最有可能是爭取民眾黨合作，綠、白合讓51席加8席共59席，形成穩定多數執政，但賴清德不採此路徑，而在民眾黨前主席柯文哲被羈押後，藍白已經是更緊密結合，54加8席共62席，穩定的封殺綠營人事、預算和法律案。

雖然2000年上任的陳水扁政府也是三黨不過半，但當年有國民黨本土派為首的親李登輝政團組成「台灣團結聯盟」相助，加上當時立法院長是王金平可以對話，當今立法院長則是被民進黨罷免的前高雄市長韓國瑜，雙方信任不足，且過去國會對抗不至於像如今政黨激烈對峙。

因為選制改變後，國會選舉是採用單一選區兩票制，昔日立法院選舉是複數選區單記不可讓渡投票制（SNTV制），一個選區可選一席以上的席次，政黨界限趨於模糊，然而目前此種政治局勢已不復存在，所有國民黨立委都是靠政黨有力支持才能當選，要帶槍投靠綠營形同政治自殺，賴清德選舉提出的民主大聯盟無法成形，在拉不動國民黨立委，民眾黨又倒向國民黨下，民進黨不願繼續處在這種絕對劣勢，企圖以最激進的大罷免突圍。

從2014年太陽花運動以來，十年來泛綠陣營打出「抗中保台」可說在政壇無堅不摧，有如金庸小說「倚天屠龍記」的屠龍寶刀，讓民進黨三度贏得總統大選，且國際政治上，在美國反中稱霸的大戰略棋盤下，賴清德呼應喊出威權主義愈集結，民主陣營愈要團結，強調要提高國防預算達到國內生產毛額（GDP）佔比3%以上，以爭取川普政府力挺。

從親綠營的公民團體一再喊出藍白背後是中共指使來看，大罷免表面是淘汰不適任立委，但正如柯建銘所言，要畢其功於一役，以反中、反共為號召，徹底打倒國民黨，也為2026地方選舉掃除障礙，柯直言賴清德一定會挺大罷免，與其少數執政下去，不如主動開戰，民進黨祭出三大法寶，媒體輿論戰、民團心理戰和釋憲法律戰，如意算盤是只要罷掉三席藍營立委，再由綠營補選選上，民進黨就可重回「國會第一大黨」，如此藍白合在立法院的多數「正當性」就不存在，且在政治上有「西瓜偎大邊」的效應下，民進黨很有信心會經由大罷免的手段，突破過去近一年以來少數執政的痛苦局面。

只是，台灣民眾在面對美國總統川普操弄世局的不確定性之下，現在需要的是安定的政局、和平的兩岸關係，民進黨利用大罷免想要裂解藍白合，讓自己重新翻身成為完全執政的政黨，最終恐怕只會是南柯一夢的幻想。

（作者古明章為台灣國際戰略學會研究員、博士，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）