台灣力阻駐南非代表處被迫搬遷 美國或扮演關鍵角色
文/voa楊安
南非政府要求台灣在該國的代表處限期遷出首都，這已經是南非近期內第二度針對台灣的外交打壓舉措。分析人士指出，南非此舉一方面是受到北京的壓力，另一方面也是將「台灣牌」當籌碼和美國新政府談判；而台灣當然也可以打「美國牌」，並通過其與南非綿密的政經關係對執政黨施加壓力。
南非政府要求台灣在其行政首都普利托里亞(Pretoria)的「駐南非共和國台北聯絡代表處」於3月底前遷離，而且還得更名為「貿易辦事處」，形同將台灣在南非事實上的大使館外交降級。
台灣外交部拒不接受南非的逐客令，並稱會秉持對等及尊嚴的原則與南非政府溝通。台灣政府的一名涉外人士向美國之音表示，這段期間會持續鼓動南非聯合政府內的友台人士挺身而出，也期望國際友人持續為台灣發聲，對執政當局形塑內外部壓力。
南非早在去年10月初即要求台灣駐南非代表處在當月底前遷出普利托里亞，當時台灣拋出不排除「禁止晶片出口南非」、「驅逐在台五千名南非籍教師」、「嚴審簽證」等強硬手段回擊，迫遷一事因此無疾而終。
該名涉外人士說，在第一回合台灣守住了現狀，然而南非再度致函要求搬遷，中國壓力明顯變本加厲，可想而知的是第二回合的談判挑戰性會更高。
輸美關稅優惠恐被取消 南非對美國打「台灣牌」
分析人士說，在第二回合中，已經不只是南非、台灣、中國的三邊事務，美國更是不可忽視的角色之一。台灣當然是希望美國能夠出面使其代表處能繼續留在普利托里亞，南非則著眼於借此機會與唐納德·川普(Donald Trump)的新政府討價還價。
位於台北的國防安全研究院助理研究員楊一逵接受美國之音採訪時表示，美國讓惠予非洲的《非洲增長與機會法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA)為符合資格非洲國家提供多種產品免稅進入美國市場的機會，其中南非便從中獲利近30億美元。不過該法案將於今年9月到期，由於南非與中俄的關係過於密切，正面臨被剔除資格的風險。
楊一逵分析，川普一向對關稅政策情有獨鍾，對類似免除關稅的措施態度保留，因此《非洲成長與機會法案》(AGOA)的未來充滿變數。作為該政策最大受益國的南非，很可能會借機與中國合作，打出「台灣牌」，以此作為籌碼，爭取與美國協商《AGOA》延續的機會。
位於約翰尼斯堡的智庫布倫特赫斯特基金會(Brenthurst Foundation)主任葛列格·米爾斯(Greg Mills)則認為，如果南非仍堅持要將台灣代表處自普利托里亞驅逐，美國有可能祭出強硬手段懲罰南非。
米爾斯告訴美國之音：「我認為，報復行動可能會發生，但可能不會直接來自台灣。我猜想這會成為美國與南非之間一系列更廣泛問題的一部分。已經有一些美國國會議員關注此問題，這可能會進一步加劇新一屆川普政府與南非政府之間本已緊張的關係。」
美國參眾議員關注南非逼遷台灣代表處
事實上，南非短時間內二度對台灣下逐客令，確實引起了美國政界的關注。美國國會眾議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」在社交媒體平台X發文表示：「南非作為民主憲政國家，應該與台灣站在一起反對中國共產黨，並保留台灣在普利托里亞的代表處。」
來自田納西州的聯邦參議員瑪莎·布萊克本(Marsha Blackburn)則在X發文強調，美國必須支持台灣，並勇於對抗南非。「一如我過去所說，倘若南非與中國共產黨聯手霸淩台灣，美國必須考慮祭出嚴重後果，包括將南非從AGOA貿易計畫中剔除。」
布萊克本還說，美國不應該向那些將中國的影響力置於民主夥伴關係之上的國家提供貿易利益。
德克薩斯州聯邦參議員泰德·克魯茲(Ted Cruz)也在X發文表示，南非政府似乎用盡全力疏遠美國及美國的盟友。「他們把我們的台灣盟友驅逐出普利托里亞的時間表令人深感不安。」
克魯茲說，這不僅削弱美國及美國盟友的國家安全利益，還將加劇美國與南非間的緊張關係。他打算利用身為參議院外交委員會非洲小組主席的職位，調查南非這些及其他令人關切的決策。
台灣還有什麼牌能打？
身為直接利害關係者的台灣，當然也不能只倚靠美國的援手。分析人士說，雖然在上一回合台灣已經祭出針對南非的報復性手段，但若真要執行恐怕還是下策。
布倫特赫斯特基金會的米爾斯說，台灣當然有權力將制裁作為外交工具，但互相報復並不是一個聰明的選擇，因為這同時也傷害到台灣的利益。
米爾斯指出，台灣政府應該做的是和南非的民間社會和政治領袖保持友好和富有成效的關係，利用自身在南非的投資與貿易關係，尤其是台灣企業在一些偏遠鄉鎮的存在，作為和南非政府談判的籌碼。
台灣學者楊一逵也認同並表示，不論南非是否夾雜自身考量做出逼遷台灣代表處的決定，中國是才背後操縱一切的影武者，尤其南非第二大党「民主聯盟」(DA)聯邦主席伊凡·邁耶(Ivan Mayer)不久前才因為來台訪問遭中國政府制裁，更加凸顯中國為打壓台灣無所不用其極。
楊一逵說：「我們應該要去強調說中國給南非的壓力，然後特別強調中國對於(「民主聯盟」主席)邁耶個人式的制裁，那如果今天這樣的案例成立的話，中國它未來還會用其他的事件去脅迫南非的國內政治，這個其實有點侵犯到南非的主權，我覺得應該是(要去)凸顯到這一塊。」
位於台北的政治大學國際關係研究中心研究員嚴震生則認為，南非要求台灣代表處自行政首都遷往商業重鎮約翰尼斯堡，其實並非不可接受的要求，當初也不應該放話要反制裁南非，這樣做只會把雙邊關係搞得更僵。
嚴震生指出，台灣的企業和僑胞多數是在約翰尼斯堡，遷移之後更方便提供服務，而且南非的國家級重大活動也都是在約堡舉辦。此外，約堡距離普利托里亞也才40分鐘的車程，台灣駐外人員要去洽談政府官員也不至於太麻煩。
嚴震生向美國之音表示：「所有的商業活動都在約堡，包括南非每一次辦的活動，像金磚五國的會議、元首高峰會，今年要辦的G20，都是在約堡，所以我一直認為說不要去爭，搬就搬，從大使館的人到普利托里亞也不過40分鐘。」
不過嚴震生又強調，代表處遷移雖然可以接受，但是降級為辦事處則是萬不能妥協，此回合的談判應聚焦在保留代表處的招牌，並確保功能不受影響。
學者憂巴西恐跟進 台灣力阻骨牌效應
台灣外交部強調，南非要求其駐處遷移已經違背了1997年的雙邊關係法律架構，並呼籲在協商獲得共識前，不應採取任何強制手段，或其他可能干擾駐處運作及的行動。分析人士指出，台灣政府力守這道防線在於避免發生骨牌效應，亦即其他國家也跟進要求台灣駐處遷出其首都。
米爾斯說，南非身為金磚國家的一員，以及與中國的密切關係，可能成為北京盤算打壓台灣的首選。中國希望看到南非在此問題上發揮主導作用，一旦成功，其他國家也能以南非為先例降級與台灣的關係。
嚴震生指出，台灣與多數國家的關係基本上是建立在經貿之上，並無官方正式關係，可以預期只要北京威脅利誘，凡是國家首都與商業重鎮不是同一城，未來都可能依樣辦理。
嚴震生直言，巴西很有可能會是下一個對台灣發難的國家，一來巴西也是金磚成員國，二來不論是聖保羅或是里約熱內盧的商業發達程度都優於首都巴西利亞，情境與南非相當類似。
