國戰會論壇/蔡裕明》中俄極地海警合作 台海能複製？

文/蔡裕明

2024年9月，中國與俄羅斯的海警船隊於北太平洋和北極首次進行聯合巡邏，展現兩國對於極地關鍵航道的合作與控制。

根據中國海警所發布的訊息，中國海警所屬的梅山艦、秀山艦與俄羅斯海警的堪察加彼得羅巴夫洛夫斯克號（Petropavlovsk-Kamchatsky）、堪察加號（Kamchatsky）組成艦艇編隊，於9月21日在北太平洋的公海上進行首次聯合巡邏。隨後，艦隊抵達北極海，這是中國海警艦艇首次進入該區域。

此次中俄兩國海警演練與合作，標誌著中國擴展海上執法範疇，不僅檢驗中國海警船艦在陌生海域遂行任務能力，同時參與極地區域海洋治理。值得予以重視的是，中俄兩國還根據聯合國大會46/215號決議及《北太平洋公海漁業資源養護和管理公約》對作業船隻進行檢查，並進行聯合搜救、損害管控和搜索違法船隻之演練，展示雙方協同作戰能力。

中俄極地合作之深化與擴展

隨著烏克蘭戰爭導致俄羅斯與其他北極國家中斷合作，莫斯科轉向與中國尋求強化更為深入的新夥伴關係。而且，隨著氣候變遷和全球貿易格局的轉變，北極地區在21世紀將成為多國競逐戰略要地。

中國在2018年發布的《中國的北極政策》白皮書中首次提出「極地絲綢之路」概念，自認為「近北極國家」，期望在北極的安全治理上扮演更為積極角色。在戰略意涵上，北京可透過「一帶一路」戰略延伸至北極，以「冰上絲綢之路」連接歐亞大陸的南北兩翼。這個觀點正結合地緣戰略理論中麥金德的「心臟地帶理論」，即中國試圖通過強化兩翼的運輸基礎建設（南部的印度洋與北部的北極航道），來穩固其地理優勢。

中俄兩國於2023年5月簽署《加強海上執法合作的諒解備忘錄》後，在2023年下半年進行高層次工作會晤，中國海警先以觀察員身分參加俄羅斯所舉行的「北極巡邏2023」反恐演習，後才於今年9月13日至10月17日「太平洋巡邏2024」（Pacific Patrol 2024）聯合巡邏與演習。

中俄兩國從高層會晤到工作級別會議，可以看出北京與莫斯科不斷強化海警層面的合作。並透過年度計畫，如「太平洋巡邏2024」，兩國海警已將聯合巡邏行動常態化，並將其納入雙方例行計畫中，形成持續性的合作模式。

海警船艦不同於軍艦，海警的海上執法往往被認為「非軍事」或「準軍事」單位，其職責主要在於海上執法、救援與保護資源，因而較少被認為具有直接軍事挑釁意圖。中國與俄羅斯的海警合作，既可降低軍事敏感性，更可靈活擴展在北極與北太平洋的行動自由。

從存在艦隊到北極戰略

除馬漢之外，另外一位海權論者科貝特（Julian Corbett），在《海上戰略原則》（Some Principles of Maritime Strategy）則對現代海上力量之運用提供不同於馬漢的理論支撐。

他認為，海軍力量不應孤立運作，而是必須與陸軍與國家政策密切配合。科貝特主張海上力量的運用往往屬於有限戰爭，透過封鎖與干擾來實現戰略目標，而非追求全面海戰勝利。他進一步認為，海軍應該專注於控制戰略通道，而非僅僅追求殲滅敵人艦隊。

於是，科貝特提出「存在艦隊」概念，即使艦隊不參與實際戰鬥，其存在本身也能達到戰略目的，並對潛在競爭對手造成心理壓力。他亦強調海上封鎖之重要性，認為封鎖可以達到干擾敵方經濟、施加戰略壓力的效果。

而在這些理路上，中俄海警合作之戰略意涵，不僅限於展示海上力量，更涵蓋擴展政治影響力與地緣政治格局，包含名為共同維護北極航道和保護漁業資源，支持雙方國家外交目標。

其次，在北極與北太平洋，中俄可能採用有限戰爭策略，如透過巡邏和干擾來維護各自的經濟利益、確保航道自由，而非直接進行戰鬥。於是說，中俄兩國正藉由常態性的巡邏行動，使得兩國得以透過艦隊「存在」於北極與北太平洋，還可以隨時對經過該地船隻進行檢查或施壓，這在無需「宣示封鎖」情況下達成控制航道。

更進一步來說，科貝特提出海上封鎖為達成戰略目標之重要手段。中俄在北極和北太平洋的聯合巡邏展示具有「潛在」進行海上封鎖能力，並且具有應對未來非傳統威脅之效。此舉還為雙方在該地區提供保護海洋資源、打擊非法捕魚等方面創造更大範圍的影響力，高舉保護海洋之名，更可避免來自美國或其他緊鄰北極國家的批評，中國更藉此在北極事務獲得更多話語權。

中俄海警合作戰略影響與未來發展

海權理論家科貝特強調，控制海上航道與資源，對實現戰略目標比戰鬥勝利更為重要。中俄海警合作未來將著重發展聯合巡邏、擴大執法範圍及建立情報共享機制。

首先，隨著中俄兩國在北極與北太平洋海域的海警合作逐步常態化，雙方有可能進一步建立長期合作機制，發展海警合作標準作業程序，訂定共同應變計畫，或建立極地海域運輸安全機制，從而加強在北極和北太平洋的戰略存在，並對他國形成長期性的嚇阻，避免其他國家的聯合抵制。

中俄在極地地區進行聯合巡邏也有助於兩國保護並擴展其經濟利益。就目前情勢而言，中俄兩國可能共同進行航道開發。其因在於，第一，北極航道受全球暖化影響，融冰趨勢明顯，此一變化提升北極作為新航道之商業運輸價值；第二，中俄兩國均面臨穩定航道運輸的戰略需求，尤其希冀降低對傳統航道依賴；更為重要的基礎在於，雙方在破冰船技術領域已建立合作基礎。

此外，中俄雙方可能逐步擴大海上執法範圍，特別在具有戰略意義的航道和關鍵節點。這種「切香腸」式的擴張策略，可以避免引發直接對抗，但確實地擴大影響力範圍。尤其是在北極航道等現階段爭議性較小的區域，更易取得正當性。

最後，兩國可能在極地地區建立情資交換機制。表面上是為有效打擊跨國犯罪，共享情報資訊，但實際上可藉此掌握與分享區域內各國活動動態，包括船隻航行、海上活動等戰略情報，形成一個全面性的區域情報分享網絡。

在台海複製中俄海警合作？

隨著中俄在北極和北太平洋地區進行海警的聯合巡邏和執法合作，這種新型合作模式不僅提升兩國在極地影響力，也為中國在台海地區的行動提供示範效應。

首先，中俄海警部門的聯合巡邏和海上執法合作可能成為一種示範，顯示北京計畫並有能力在敏感地區實行有效的海上控制和封鎖。這項行動表明中國可能實施類似手段，運用在東海、台灣海峽或南海等西太平洋地區，或可能通過海上巡邏和封鎖行動加強對台灣壓力，甚至在不發生直接衝突情況下試圖孤立台灣。

中國逐次擴展在北極與北太平洋的巡邏範圍與「合法」執法行動，藉由「打擊非法活動」為名，展現北京可能藉此逐漸測試此種「切香腸式擴張」政策。以海警單位加強對台灣周邊的巡邏，測試《美日安保條約》與今年5月才開始的美日韓海洋安全保障架構，達到「不宣而戰」的封鎖或施壓效果。這種兼具合法性與戰略性之作為，正逐步改變印太地區的安全戰略格局。

（作者蔡裕明為實踐大學通識教育二中心副教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）