國戰會論壇/蔡裕明》中國正以「怪物級」海警船 重塑南海秩序

文/蔡裕明

仁愛礁（Second Thomas Shoal，第二托馬斯礁）正成為南海中中國與周邊國家之間地緣政治和法律爭端的核心地帶。在這個島礁上，菲律賓正在與中國進行對抗，這一行為已引起國際社會的廣泛關注。最近，北京和馬尼拉就如何緩和這一緊張局勢進行會談。雙方商定一項臨時安排，菲律賓於7月27日對於海軍陸戰隊所在的馬德雷山號登陸艦（BRP Sierra Madre）提供必需物資補給。儘管達成這項臨時協議，但雙方均未放棄各自對南海更廣泛權利的主張。

自1999年以來，菲律賓一直對在仁愛礁「擱淺」軍艦上駐紮海軍陸戰隊，定期進行補給。然而，中國海警部隊對這些補給行動的干涉日益頻繁。今年6月，有報導指出中國海警襲擊參與補給的菲律賓人員，這導致菲律賓指揮官發出警告，稱如果中國繼續阻撓，菲律賓將不得不使用武力。在小馬可仕總統的領導下，菲律賓對其南海領土主張的保護措施日趨強硬，與中國之間的對抗事件也相應增多。這種持續的對抗使國際社會對仁愛礁及南海可能爆發衝突深感關切，而且菲律賓是美國的條約盟友，華盛頓可援引《美菲共同防禦條約》介入南海事務。。

中國的海警船在重塑海洋法律秩序方面扮演關鍵角色，特別是在南海爭端中。通過戰略性地運用這些船隻，中國不僅加強對該地區的實質影響力，也逐步挑戰現有的國際海洋法律秩序，進而推進其海洋權益主張。這種行動不僅加深與鄰國的緊張關係，也對國際法律原則構成挑戰，試圖重新定義海洋邊界和資源控制權。

中國以海警巡航強化存在感

中國通過在南海及其他爭議水域派遣海警船進行頻繁巡航，加強對這些地區主權的聲索。

在體制上，中國海警局正式名稱為中國人民武裝警察部隊海警總隊，主要負責海上維權與執法任務。在法制層面上，中國通過《海警法》（2021年2月1日實施）和《海上交通安全法》（2021年9月1日實施），將國際爭議區域視作國內事務，賦予其海警部隊在這些地區進行海上執法的合法性。

機制方面，根據今年6月公布的《海警機構行政執法程序規定》第33條，海警機構有權在中國管轄海域對航行、停泊或作業的船舶進行巡航和警戒，確保海上安全與秩序。該條款也明確允許海警機構登臨檢查中國管轄海域內的任何船舶，包括對涉嫌違法的外國船舶進行強制檢查和攔截。第35條授予省級以上海警機構劃定海上臨時警戒區的權限，以實施特定情況下的必要安全管理措施。再根據第101條，海警機構在必要時可對物品、船舶和人員採取行政強制措施，如扣押、拘留等，但需遵循合法程序並獲得批准。

從體制、法制與機制層面來看，中國的行動和法律架構在戰略上具有重要意義。首先，透過頻繁的海警巡航和執法活動，中國能在不引發軍事衝突的情況下，實際控制和管理有爭議的海域。這種非軍事化的執法方式減少與其他聲索國直接軍事對抗的風險，同時增強中國在這些地區的影響力。其次，海警作為武警部隊的一部分，隸屬於中央軍委會，這種軍事化管理和執法方式，使中國能在需要時迅速動員和部署海警力量，有效應對突發事件和外來挑戰。

最後，透過制定和實施《海警法》及《海上交通安全法》，中國把國際爭議地區視作內政事務，賦予海警部隊合法的執法權。這種法律內政化的做法不僅強化中國的主權聲索，也使其能在法律框架下進行執法行動，提升行動的合法性和正當性。

「怪物級」的海警船震攝南海周邊國家

在最近中國與菲律賓的海上衝突中，經常出現的中國海警5901號船艦，是一艘具有顯著特徵和戰略重要性的海警船。

中國海警5901號船艦長度為165公尺，排水量達12000噸，為全球最大海警船之一。其巨大的尺寸賦予它顯著威懾與支配力。此外，該船裝備有76毫米艦炮和12.7毫米機槍，可進行海空攻擊。這些武器射速高達每分鐘120發，非常適合近距離防禦，對快艇或小型船隻具有顯著的威懾與打擊能力。

同時，該船艦後甲板配備一個大型直升機飛行甲板，和足夠容納Z-8型大型直升機的機庫。Z-8直升機能執行多種任務，包括搜索救援、物資運輸和空中監視，可提升中國海警船的巡航範圍和反應速度。此外，船隻還裝備高壓水炮，可適用於非致命的執法行動，如驅散非法捕魚船隻，或在主權爭議水域中進行威懾。

這艘船艦不僅因其巨大體積而著名，更因在該地區頻繁活動而聞名。這些活動通常包括進入越南、菲律賓和馬來西亞等國的專屬經濟區，這無疑加劇區域緊張局勢。對中國來說，這些行動旨在建立其持續的存在感和壓迫感，並逐步使其對這些國際法所認可的鄰國區域的控制看似正常化。

進行侵入式巡邏的中國海警船艦，通常會採取「戰略性顯示」策略，確保其存在被注意到。這意味著在抵達巡邏區域時，會開啟其自動識別系統（AIS），即使在此之前，該船在巡邏區域的AIS信號可能處於隱蔽狀態。

中國海警船艦在南海的持續活動對其他聲索國產生震攝，有效阻止它們挑戰中國的海洋主權主張。透過這些巡邏行動，中國實施一種漸進式的嚇阻策略，旨在鞏固其在南海的領土主張，逐步塑造出一個對自己有利的海洋秩序。

對抗中國海警艦的聯盟合作是否有用？

從2022年菲國小馬可仕就任總統以來，菲律賓即採用透明化策略，通過社交媒體和新聞稿公開中國在南海的「混合威脅」行動，並改採強硬之作法。菲律賓國防部長重申，菲律賓將堅持在第二托馬斯礁的存在，不會妥協對該區域的主權。

在未來幾年，菲律賓計劃與美國加強軍事合作，這包括共同生產防禦設備和增強情報共享。此外，菲律賓正尋求與加拿大、法國、紐西蘭及其他國家簽訂軍隊相互准入協定（Reciprocal Access Agreement），這將允許這些國家的武裝部隊在菲律賓領土上行動，從而提升互操作性，達到更接近防禦聯盟水平。

在戰略理論上，戰略聯盟主要功能之一是通過擴展威懾來防止戰爭的發生。這意味著，如果任何一個國家與中國之間爆發危機，其他盟國也會參與，從而將雙邊危機擴展成多邊危機。這樣的聯盟合作可以有效地擴大危機的範圍及其後果，從而對中國形成更大的威懾力。

華府透過其海軍力量在亞太地區進行常駐和定期巡邏，包括自由航行行動（FONOPs），挑戰來自北京的海洋領土主張，並確保國際水域的航行自由。同時，區域內的海巡部門加強合作，例如，台灣與日本的海巡在7月中旬在日本境內海域舉行救難聯合訓練，菲律賓和越南也增強海上安全合作。

但問題在於，對抗中國「怪物級」的海警艦是否有效？許多東南亞國家的海警和海軍艦艇在裝備上顯著落後於中國。面對像5901號這樣的大型艦艇需要大量的資源和財力，對許多東南亞國家來說這並不切實際，他們可能無法持續投入所需資源來維持對抗情勢。此外，倘若川普再次當選美國總統，其新政府可能推行更為強硬的對華政策，雖可能在短期內加大對中國的壓力，但同時也會帶來更高的風險和不確定性。

多邊聯盟的海巡合作行動可能被中國視為直接威脅，從而引發軍事衝突的風險。中國可能會採取更積極軍事措施，包括增加在南海的軍事部署，加強海空巡邏，甚至進行軍事演習，這些行動可能進一步加劇地區緊張局勢，導致增加意外衝突的風險。

（作者蔡裕明為實踐大學會計暨稅務學系副教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）