美智庫二軌閉門會報告：避免台海危機兩岸必須直接溝通
文/voa鍾辰芳
美國智庫一份在美、中、台三方學者舉行閉門會議後發佈的報告說，缺乏直接溝通造成台灣海峽雙方彼此間的不信任與誤解，當前台海需要的是平靜、溝通與連貫性，海峽兩岸必須建立直接溝通管道，因為這種接觸才是避免危機的關鍵。
總部在紐約的美國外交政策全國委員會(NCAFP)星期一(7月29日)發表了這份報告。在此之前，該智庫今年6月初在台灣新總統賴清德上任不久、中國解放軍在台灣周邊舉行兩天演習後，邀集了美、中、台三方權威專家舉行年度跨台灣海峽「二軌(Track II)」閉門對話，並由該智庫亞太安全論壇主任董雲裳(Susan Thornton)及副主任李瑩(Juliet Lee)將會中的討論整理成報告。
該智庫特別注明，這份報告只反映作者的筆記與觀察，而非一份與會學者有共識的檔。
二軌對話是指會中無現任政府官員參加的對話；另有所謂的1.5軌，也就是有現任政府官員參加的對話。
對台海前景悲觀
報告一開始就提到，今年會談的對話是悲觀的，這「主要是因為美中負面關係以及對台海兩岸關係將持續凍結的假設」，與會者擔憂兩岸關係將維持不可預測的性質，而且責怪對方挑起台海的不穩定。儘管如此，三方與會專家仍然為保留各自政府處理兩岸關係的操作空間提出了一些建議。
首先，北京與台北的第一優先要務就是減緩緊張局勢並營造互信，「雙方有必要進行直接溝通，恢復兩岸對話對於創造減緩緊張關係的空間至為關鍵」，為達到此一目的，北京與台北應該儘快恢復台北的海峽交流基金會(SEF)與北京的海峽兩岸關係協會(ARATS)的對話與合作，這個自2016年即中止的半官方管道是為兩岸對話而設，「在當前的政治環境下，越是安靜的接觸越好。」
恢復兩岸民間交流重要
其次，北京與台北也應該致力於恢復兩岸觀光、推動文化與藝術交流、增加雙方學者之間的學術交流，這些民間的交流是重新建立連結的重要管道，應該在沒有預設條件的情況下進行，「有利於彼此的互動不應被視為是對另一方的‘獎賞’」，為達到此一目的，雙方都應該避免過於強調到台海另一邊旅行的危險性，而且應該移除交流障礙，包括解除民進黨發佈的旅遊警示，以及中華人民共和國對智庫及學者的制裁。
報告提到，第三，基於台北目前的內部政治分裂的情況，民進黨、國民黨及民眾黨應該在立法院內就涉及生活品質的現實議題上合作，以此來建立三個政黨間的信任基礎。
北京阻台國際空間將遇回擊
報告提到的第四條建議是，美國與志同道合夥伴應該尋找途徑告訴北京，台灣在國際組織的特定角色並不是要讓台北在法理台獨的大門踏入一隻腳，而是為了有助於全球衛生與公共安全的必要性原因，此外，「北京透過在聯合國的作為來重新界定其他國家的台海政策，只會遇到國際社會更大的回擊。」
最後，隨著美國總統選舉逐漸接近，美國學者敦促各方加強溝通及可預測性，以防止無意間引發危機，同時為了保留外交空間，「將信號中的雜音分離出來是有必要的，因為敘事會在公共討論中被工具化」。大體而言，有關台海議題的外交努力成功地保持著和平，過去45年來的做法已被證明是有用的，因此也不應該有根本性的改變。
美國學者擔憂，儘管拜登政府極力厘清美國的長期政策，但要求美國改變做法的呼聲越來越大，「增加對過去45年來外交努力的利害關係、敏感性及價值的公眾教育必須急迫地進行。」
雙方須接觸以避免危機
「缺乏跨海峽的直接溝通管道清楚地導致彼此對另一方立場的極端不信任與誤解，」報告說，所有與會學者都強調兩岸人民與學者間的直接交流的重要性，儘管雙方都責怪是另一方在阻礙這種交流，因此「兩岸領導人都應該看清，雙方的接觸是避免危機的關鍵，華盛頓也應該繼續強調對台海兩岸建立直接溝通管道的支持。」
參與這次閉門會談的美國專家除了撰寫報告的兩位作者外，還包括前美國在台協會主席薄瑞光(Raymond Burghardt)、前國務院亞太事務副助卿、現任歐亞集團中國事務主任華自強(Rick Waters)、美國國會研究處亞洲事務分析師凱特琳·坎貝爾(Caitlin)、德國馬歇爾基金會印太專案主任葛來儀(Bonnie Glaser)。
台灣學者有政治大學名譽教授丁樹范、政治大學國際事務學院主任及教授黃奎博、曾任台灣國防部長的台灣高等政策研究協會秘書長楊念祖、前台灣兩岸政策協會理事長、目前是台灣匯理國際政策諮詢集團董事長譚耀南、輔仁大學政治系教授吳瑞國。
中國學者包括清華大學戰略與安全研究中心主任達巍、復旦大學美國研究中心副主任信強、廈門大學台灣研究所副主任季燁、上海國際問題研究員台港澳研究所所長邵育群等。
