日菲將召開2+2會議 能有效遏制中國海上擴張嗎？
文/voa林柏宏
中菲海上衝突升級之際，正在深化安全合作的日本和菲律賓將於7月8日召開2+2會議。觀察人士指出，會議將重點討論《相互准入協定》和《政府安全保障能力強化支持》，但《相互准入協定》可能還需要一段時間才會生效，而倘若菲律賓遭受攻擊，日本也無法提供直接的軍事協防。
菲律賓參謀總長布勞納(Romeo Brawner)星期四（7月4日）在一場記者會上表示，希望菲律賓下周在一場與日本的安全會議上簽署一項國防協定，允許雙方在對方領土上部署軍隊。
布勞納所說的國防協定指的是《相互准入協定》(RAA)。綜合媒體報導，《相互准入協定》主要就雙方展開聯合訓練時，如何安排武器彈藥、發生意外事件等歸屬做出規定。菲律賓參議員托倫蒂諾（Francis Tolentino ）稍早表示，協定草案也就菲律賓軍隊和日本自衛隊，臨時在對方國家逗留時的法律地位做出規定。
菲律賓外交部本月表示，日本外務大臣上川陽子（Yōko Kamikawa）、防衛大臣木原稔（Minoru Kihara），將與菲國外長馬納羅（Enrique Manalo）、國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）於7月8日舉行一場2+2會議。
對此，新加坡南洋理工大學教授古賀慶(Kei Koga)認為，在中國和菲律賓近期于南海衝突逐漸擴大的同時，《相互准入協定》無疑將成為這場2+2會議的重要議程，以加強兩國防衛合作。此外，日本和菲律賓兩國也會在會中聚焦有關《政府安全保障能力強化支持》（OSA）的討論。
2+2 會議會聚焦哪些議題？
古賀慶告訴美國之音：「正如我們從日本、美國、菲律賓三國峰會發佈的聲明中看到的那樣，這次的會議可能討論廣泛的內容，包括半導體、數位和網路安全等等。但我認為，《相互准入協定》和《政府安全保障能力強化支持》， 可能是日本和菲律賓即將討論的兩個重要議程。」
日本是於去年4月推出《政府安全保障能力強化支持》，對理念相近的國家無償提供武器裝備。去年11月，日本首次將其《政府安全保障能力強化支持》適用於菲律賓，對其提供5套監視雷達，以強化菲律賓海岸監管能力。
日本神戸市外國語大學國際關係學科副教授木場紗綾(Saya Kiba)也說，東京和馬尼拉近幾年關係日益緊密，因此這場會議雙方除了就包含像是《政府安全保障能力強化支持》等既有的合作架構進行討論之外，預料也會規劃未來進一步的防衛交流。
木場紗綾對美國之音表示：「自上次2+2會議以來，菲律賓和日本之間進行了許多人員交流。日本終於可以將我們的防禦裝備，也就是三菱空中監視雷達交付給菲律賓。因此，菲律賓將先確認日本目前的計畫，然後四位部長們可能會討論更多事項，包含新專案、計畫、能力建構及人員交流等。」
木場紗綾曾於日本駐菲律賓大使館任職，對菲律賓與日本的政治關係有深入觀察。
為東盟及東南亞議題提供政策分析和戰略建議、在菲律賓的顧問公司「阿馬多研究服務」（Amador Research Services）擔任執行長的阿馬多（Julio Amador III）則說，近期馬尼拉與北京的海上衝突必然會是兩國官員會議焦點，除此之外，朝鮮問題、中東衝突及俄烏戰爭等世界重大衝突也可能是會中議程之一。
《相互准入協定》會立即生效嗎？
在菲律賓和日本即將召開2+2會議之際，菲律賓軍方7月4日要求中國，就上個月菲律賓海軍船遭衝撞事件提供6千萬披索（約102萬美元）的財務損失。不過，中國外交部卻呼籲菲律賓停止」挑釁」，表示中方維權執法，菲方應為其「侵權行徑承擔後果」。
6月17日，中國與菲律賓軍用船隻，在位於菲律賓專屬經濟區內的第二湯瑪斯淺灘（仁愛礁）發生擦撞，一名菲律賓船員甚至因遭中國海警「故意高速撞擊」菲律賓船隻而斷了手指，成為雙方最新的海上衝突事件。
但這並非北京與馬尼拉首次在南海的衝突。實際上，兩國截至今年中已經發生數次激烈對峙，緊張局勢升高。
於此同時，部分觀察人士寄望《相互准入協定》的生效，能壓制中國在南海的海上擴張行動。
阿馬多認為，菲律賓和日本就有關《相互准入協定》的談判上可能已經接近完成，這使得2+2會議成為公佈該協議的好時機。不過，由於這項協定仍必須由兩國政治領袖簽署才會生效，因此，阿馬多說，《相互准入協定》要正式啟動，可能還需要一段時間。
阿馬多告訴美國之音：「2+2會議最多也只能宣佈，《相互准入協定》的談判已經完成、檔已被雙方所接受，並將按照（菲律賓及日本）各自的批准程式予以核准。這就意味著重大工作已經完成，並將發送給政府首腦進行批准。」
新加坡南洋理工大學教授古賀慶也說，《相互准入協定》不太可能在2+2會議結束後隨即生效，且依照過往例子來看，兩國可能還需要一段時間進行磋商。
古賀慶說：「日本與澳大利亞和英國都有《相互准入協定》，但就澳大利亞的例子而言，日本實際上是在2022 年1 月簽署協定，但之後花了一年的時間才批准協定，然後才交換官方檔。因此，《相互准入協定》需要經過雙方談判，雖然他們實際上加速了談判過程，但仍需要時間。」
日菲不是軍事同盟
不過，古賀慶說，雖然《相互准入協定》無法立即生效，但實際上已向北京發出信號，即日本和菲律賓「將進行更多類型的軍事協作和合作」，這對中國在海上的霸權行為，能起到一定的震懾效果。
但古賀慶也強調，日本自衛隊僅能防衛國家，而不能對外出兵作戰，因此雖然日本之後會與菲律賓加強防衛合作，但受限於其憲法規定，日本不太可能在南海部署一定規模的自衛隊。
日本神戸市外國語大學的木場紗綾也提出與古賀慶類似的看法。她說，日本自衛隊只能在南海與盟國進行多邊和聯合演習，除此之外無法進行任何其他活動，因此日本在此的軍事影響力有限。
木場紗綾說：「確保南海和其他海洋基於規則的區域和整體秩序非常重要。因此，日本自衛隊的演習，只是為了確保這是每個人的海洋，我們必須確保法治在該地區受到保護。此外，我們不僅需要加強海軍的能力、也需要強化海岸警衛隊作為執法人員的能力。」
根據日本共同社報導，日本政府已計畫在《相互准入協定》生效後，安排日本參與美菲年度的「肩並肩」聯合演習。
有觀察人士認為，由於美國和日本、美國和菲律賓都有同盟關係，一旦日本和菲律賓簽署《相互准入協定》，美、日、菲可望深化三方安全合作，遏止中國的軍事擴張。
然而，木場紗綾提醒，就算日本和菲律賓的《相互准入協定》立即生效，兩國也並非像美日或美菲一樣具有軍事同盟關係，因此即便日本自衛隊有反擊甚至是作戰能力，但在法律約束下，日本無法在菲律賓遭受攻擊時提供任何協防。
木場紗綾說：「《相互准入協定》與《來訪部隊協議》非常類似，但它不是共同防禦條約、也不是聯盟形式。所以如果未來菲律賓遭受攻擊，美國可能是唯一可以提供協助的盟友，因為這就是聯盟形式，也就是美國應該保護菲律賓、菲律賓也應該向美國提供援助。但日本與菲律賓並沒有這樣的關係。」
中國灰色戰是日菲共同威脅
有鑑於此，木場紗綾表示，日本並不會主動介入菲律賓和中國在南海的領土爭端，但東京仍非常關注雙方特別是在第二湯瑪斯淺灘的對峙，其一是如果情勢升級，將對東亞局勢「非常危險」；其二，北京在此採用的灰色地帶戰略，也對目前由日本實際控制、但與中國有領土爭議的尖閣諸島（中國稱為釣魚台）造成安全威脅。
木場紗綾說：「我們特別擔心中國使用的灰色地帶策略，這不是由海軍進行的行動，而是由中國海岸警衛隊、有時甚至是海上民兵所發起的行動。因此，很難確定什麼事件會觸發衝突，或什麼是衝突的開始，所以它是不同戰略的混合體，而且始終是灰色地帶，而日本在鄰近尖閣諸島的東中國海也有著同樣的擔憂。」
