國戰會論壇

美中「大國競爭」 蔡英文又撿到槍?

美中「大國競爭」 蔡英文又撿到槍?

文/王崑義

最近美國有關中國攻台的聲音特別多,先是史丹福大學弗里曼斯波利國際問題研究院研究員梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)說,過去北京的態度是台灣正式宣布獨立才會發動戰爭,但現在中國的態度更具侵略性,即使台灣沒有宣布獨立,只要北京準備好即會採取行動,「很可能五年內攻打台灣」。

而美國海軍上將,印太地區司令戴維森(Philip Davidson)3月9日在美國參議院也預測中國可能在6年內攻打台灣,「以實現其宣稱的取代美國,成為太平洋主要軍事力量的企圖心」。

另外,兩岸學者也有認為,中共總書記習近平3月9日參加解放軍和武警部隊人大代表團會議時,再度敦促全體解放軍要「做好隨時應對各種複雜困難局面的準備」,強調堅決維護國家主權與安全。因此,他們認為習近平會在第三任期內加速解決台灣問題,到時候很可能會跟美國發生衝突。

拜登上台不改川普抗中態度?

美國總統拜登上台以後,原本大家認為他既然要以修整美國內政為主,不會把所有的矛頭都對準中國。但是,從他發表的「臨時國家安全戰略指南」,裡面就宣稱,美中將進行一場「大國競爭」。

而拜登政府所謂的「大國競爭」,正如美國國務卿布林肯口中所稱,「中國是21世紀最大地緣政治考驗」,而且類似俄羅斯、伊朗及北韓,許多國家雖然對美國構成嚴重挑戰,但「中國帶來的挑戰不同」,僅有中國有撼動現行國際體系的經濟、外交、軍事與科技實力,因此中國是唯一具有足夠實力,可以嚴重挑戰由美國所形塑的全球制度能力的國家。

把「大國競爭」放到美中關係上,其實拜登政府仍會持續以競爭為主軸,以個別議題的合作以及價值層面的衝突為輔。可以說,拜登團隊仍在繼承川普對中國強硬的基調,短期內雖然可能首重內政,對中國冷處理。但是,中長期則將持續以多邊主義為工具,以「價值觀」做為敵我區分的界線,深化和共同價值觀盟友關係,並以「價值觀」正當化對中國強硬立場

拜登政府為了對持續「抗中」做準備,美軍印太司令部3月1日就向美國國會提交了一份報告,明確提出一項針對中國的「威懾計畫」,尋求在未來的2022年至2027年期間獲得270多億美元的軍費預算,以建立「沿第一島鏈的精準飛彈打擊網絡」為核心,提升對中國的「常規威懾」。

美軍印太司令部指揮官戴維森所起草的這份計畫,是將資源集中在「威懾中國的關鍵軍事力量上」。報告中就宣稱,如果美軍在該地區沒有「有效且令人信服的常規威懾」,中國就會「採取行動取代美國利益」,嘗試「單方面改變現狀」。

報告還說,美軍需要沿「第一島鏈」部署擁有「精準打擊網絡」的聯合部隊,在「第二島鏈」配置綜合反飛彈系統,從而在西太平洋維持分散式兵力態勢以掌控地區形勢。

美軍除了想再第一、二島鏈部署中程飛彈之外,拜登政府也打起「軍事外交戰」。3月15至19日美國國務卿布林肯和國防部長奧斯丁即將到日本和韓國訪問。他們第一次出訪就把目標選在東北亞,外界認為此次出訪的意圖不言自明,就是針對中國搞對抗。而韓國媒體更是用「外交戰」、「對決」這樣火藥味十足的詞語來描述此次出訪。

從具體行程來看,布林肯和奧斯丁兩人將於3月15至17日訪問日本,並在17日當天訪日結束後抵達韓國,布林肯在3月18日就會回國,奧斯丁則會待到19日。除了這兩國,奧斯丁還將在之前訪問夏威夷的印太司令部,並在訪問日韓後前往印度。

可見,拜登政府除了外交走向更加連結日韓盟友之外,整個印太地區的軍力部署,以及美日澳印的軍事協同,顯然將是拜登政府防範中國軍力崛起的重中之重。

更特別的是,拜登即使忙於處理內政,仍然迫不亟待的要在3月12日舉行美國、日本、澳洲和印度四國領導人的「線上高峰會」。

事實上,美國一直試圖推動在美、日、印、澳間建立「四方安全對話」,欲制衡中國在印太地區逐漸增長的影響力。3月9日,美國白宮發言人普薩基(Jen Psaki)就宣佈,美國總統拜登將在3月12日與日本、印度及澳洲領導人共同參加線上會議,就新冠疫情、應對氣候變化和經濟合作等議題展開討論。但是,《南華早報》補充說,「中國」也會成為這次會議中的重點議程。

至於,「中國議題」主要又是什麼呢?日本首相菅義偉在跟印度總理莫迪通話中,就聲稱中國在東部和南部海域「單方面改變現狀」,表露日本對地區局勢的擔憂,而中國實施新的《海警法》,也讓日本相當「關切」。

蔡政府又要撿到槍?

在美國與中國進行「大國競爭」聲聲急之下,原本被美國逼著要跟中國進行對話的蔡英文政府,似乎又撿到槍,以為拜登政府還是會持續走「抗中」路線,所以兩岸是否恢復對話,就不是重要的議題。

於是,蔡政府藉由大陸暫停台灣鳳梨進口的政策,大肆宣揚「自由鳳梨」的概念,希望取代選舉時所販賣的「芒果乾」,以轉移台灣面臨缺水、缺電與藻礁公投的壓力。

特別是前美國國務卿蓬佩奧3月10日在接受中央社專訪時說,若有機會造訪台灣,會是很棒、很享受的事。這就讓蔡政府興起一股惺惺相惜的熱勁。

另外,美國國務卿布林肯3月10日出席國會聽證會時,有議員詢問他是否承諾推動台灣參與世衛組織,並邀請台灣出席拜登主辦的民主高峰會等。布林肯一口答應,並讚許台灣為強健民主政體和科技重鎮。

因此,在美國急於跟中國進行「大國競爭」,而前後任國務卿又接連對蔡政府送秋波,這當然會讓蔡政府認為又是撿到槍。只要把「芒果乾」換成「自由鳳梨」,中國對不對話,對蔡英文來說,可是「帝力於我何有哉!」

(作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授)