國戰會論壇/蔡鎤銘》美財長葉倫訪中 產能過剩仍無解方

文/蔡鎤銘

美國財政部長葉倫近日飛抵廣州展開為期6天的訪中行程，她在廣州與中國副總理何立峰進行歷時兩天的會談後發表聲明，對雙方「廣泛而富有成果的」對話表示滿意。雙方同意啟動兩項重要的新倡議。其實，隨著中國的產能利用率自2010年以來持續下降，2019年僅為全球平均水平的72％，葉倫特別強調了中方應減少對出口的依賴，轉向國內消費的重要性。

葉倫此次訪問原本就是要凸顯兩國在清潔能源等領域的過剩產能問題，尤其是中國太陽能電池產能過剩的挑戰。除了解決產能過剩問題外，美國可能尋求中國幫助解決其他問題，包括貿易赤字、知識產權保護、北韓問題以及氣候變化挑戰。這些問題涉及貿易、知識產權、地緣政治和環境等各個方面，對於維護全球經濟穩定和解決全球性問題至關重要。

葉倫的訪中使得各方對美中關係和全球經濟形勢的發展充滿期待，但同時也引發了外界對於解決產能過剩問題的分歧觀點和對未來合作方向的思考。

葉倫此行的動機與目的

根據世界銀行的數據顯示，自2010年以來，中國的產能利用率一直呈下降趨勢，2019年產能利用率僅為72%，低於全球平均水平。

葉倫此行特別強調中國應該減少對出口的依賴，轉而注重提振國內消費。根據國際貨幣基金會（IMF）的數據，中國的家庭消費佔GDP比重相對較低，2019年約為39%，遠低於美國的約68%。尤其針對清潔能源產品等領域的過剩產能，葉倫表達了強烈的關切。據中國國家統計局的數據，2019年中國太陽能電池產能過剩達到了相當大的程度，並且這些產能的過剩產品進入了全球市場，對中國和其他國家的清潔能源產業都造成了壓力。

此外，除了解決中國產能過剩問題外，美國還有許多其他問題可能需要與中國合作解決，這些問題涵蓋了貿易、知識產權、地緣政治和環境等各個方面。其中包括貿易赤字問題，即美國從中國進口的商品價值超過了美國向中國出口的商品價值；知識產權保護問題，美國一直在努力保護其企業和創新者的知識產權免受侵犯，可能會尋求中國的合作加強知識產權保護；以及北韓問題，美國希望通過國際壓力促使北韓放棄其核武器計畫，可能會期待中國在解決北韓問題上發揮更大的作用。

最後，美國和中國作為全球最大的溫室氣體排放國之一，兩國合作在減少溫室氣體排放和應對氣候變化方面至關重要，可能會希望與中國合作，共同努力應對全球氣候挑戰。

與官方接觸的成果

美國財政部長葉倫於4月5日至6日與中國副總理何立峰進行了會談，著重探討全球經濟平衡成長等議題。葉倫在會談中明確表達了美方對中國產能過剩的擔憂，並積極呼籲中國採取行動減少對出口的依賴，轉而注重提振國內消費，特別是針對清潔能源等領域的過剩產能問題。然而，有趣的是，中方在官方新聞稿中並未對葉倫的指導方針作出具體回應，而僅關注美方對中國經貿限制措施的擔憂。

這一點顯示出中方對美方對中國產能過剩問題的關切持有一定的保留態度，並表現出對於美方指導方針的觀望態度。這可能反映了中方對於美中經濟關係的複雜性和敏感性的認識，並希望通過溝通和合作解決雙方之間的分歧。

雖然葉倫強調了解決中國產能過剩問題的迫切性，但中方官方新聞稿的內容似乎暗示了雙方在這一問題上存在一定的歧見和不同立場。這種歧見可能會影響未來美中經濟關係的發展方向，因此雙方需要進一步的溝通和協商，以找到解決問題的共同之道。

媒體的報導與評價

在葉倫訪中期間，中國官方媒體對其的報導呈現出相對正面的態度，並強調美中之間經濟合作的重要性。這一報導風格體現在中國官方媒體對葉倫訪中的相關新聞稿中，對於葉倫的發言和行動給予了一定的正面評價，並將焦點放在兩國經濟合作的前景上。

例如，中國央視旗下微信公眾號「玉淵潭天」在葉倫抵達廣州的微博上寫道：「無論是從美國經濟發展的角度還是全球經濟走向復甦的角度，中美合作，都理所應當」。這種積極的報導態度反映了中國官方媒體對於美中合作的期望和支持。

然而，除了積極報導外，中國官方媒體也提到了一些對葉倫訪中的批評聲音。中國駐美大使謝鋒在接受美國《新聞週刊》採訪時表示，所謂中國產能過剩威脅其他國家是一個「假議題」。他說：「全球範圍內，優質產能並非過剩，反而嚴重不足。世界各國，尤其是開發中國家能否從發展優質產能中受益，是人類良知與能力的考驗」；其中一些批評主要來自於民族主義傾向的網民，他們認為葉倫訪中缺乏誠意，並指責美國的目標是遏制中國的發展。這些批評聲音體現了一部分中國社會對於美中關係的擔憂和不信任，並反映出在美中關係中存在的一些敏感問題。

值得注意的是，部分官方媒體轉發了葉倫在中國美商會（USCC）活動上的講話片段，這一舉動顯示了中國官方對於葉倫的言論持開放態度。在這段講話中，葉倫強調了中國市場對於美國製造商的重要性，並呼籲反對美中「脫鈎」。這一舉動可能是希望通過轉發葉倫的言論，加強美中之間經濟合作的理解和支持。

外界的觀點

葉倫訪中所引起的關注在各方面都引發了廣泛的評論和討論。一些觀察人士認為，葉倫訪中是美中關係緩和的一個信號，並且指出中國輿論在悄然發生變化。這種觀點反映了部分人士對於美中關係走向的樂觀預期，並認為雙方之間的對話和溝通有助於解決雙方之間存在的爭議和矛盾。

然而，對於中國過剩產能問題，外界和專家的評論則較為分歧。一些人認為，中國應該更積極地應對過剩產能問題，並採取更有力的措施來解決這一問題。這些人認為，過剩產能對於全球經濟造成了負面影響，需要採取有效措施予以解決。

另一方面，也有人認為美國在這一問題中也應該承擔更多的責任，並且強調全球合作的重要性。這些人認為，單方面的行動往往難以解決複雜的全球經濟問題，需要各國攜手合作，共同應對挑戰。

這些評論反映了對於美中關係和全球經濟形勢的不同看法和觀點，並且彰顯了在這一問題上存在的複雜性和多樣性。隨著時間的推移，這些評論和觀點可能會繼續發展和變化，並對未來的美中關係和全球經濟格局產生影響。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）