澳總理七年來首次訪中 專家:美澳優先，澳難相信中國會遵守貿易規則
文/voa向淩
澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）11月初到中國訪問，與中國國家主席習近平及國務院總理李強會晤。專家認為，澳洲想要在經濟脫鉤前維持對華友好的關係，但仍以澳美同盟為優先考慮。而根據澳洲的經驗，很難相信中國會在CPTPP中遵守規則。
在脫鉤前仍須維持良好的經貿關係
阿爾巴尼斯11月4日至7日在中國進行訪問，與中國國家主席習近平及國務院總理李強會晤，這是近七年來澳洲領導人首次出訪中國。
澳洲工黨政府自去年5月上任後，積極改善對中關係。中國今年8月結束了對澳洲大麥徵收80.5%的反傾銷稅，10月釋放了因不透明的間諜罪名、遭到拘留三年的澳籍華裔記者成蕾。
另一方面，阿爾巴尼斯政府10月20日發佈澳洲達爾文港租約的審查結果，指經過國家安全利益考慮後，認為沒必要更改或取消中國民營企業嵐橋集團99年的達爾文港經營權租約。他也聲明，澳中兩國已同意暫停貿易爭議，中國將對澳洲葡萄酒關稅快速審查。
阿爾巴尼斯11月5日在上海出席中國國際進口博覽會開幕儀式中發表了簡短演說，表示建基於對話與合作的雙邊關係符合澳中雙方利益。
雪梨科技大學(UTS)澳中關係研究院首席研究員艾蓮娜·科林森(Elena Collinson)認為，阿爾巴尼斯訪華意味著澳中關係回歸成熟，在一定程度上也使區域更加穩定，因為在目前緊張的國際環境中，開放的溝通管道至關重要。
她對美國之音表示，阿爾巴尼亞政府強調中小大國需要集體努力，以減輕美中戰略競爭白熱化的風險。而為了實現這一目標，坎培拉以對話而非說教的方式加強與中國的接觸，試圖解釋，而非強加決定，避免對區域產生負面影響。
台灣韜略策進學會秘書長吳建忠副教授在接受美國之音採訪時表示，阿爾巴尼斯10月底先到白宮進行國事訪問，是美澳深化同盟並調整對中策略。因此，阿爾巴尼斯11月才訪華，說明澳洲對於中國的態度與立場不至於改變。
他說:「澳洲(澳洲)透過對話，讓中國知道澳洲的底線思維，澳洲與中國存在戰略競爭，因此澳洲會在能夠合作的地方合作，分歧之處也會有所堅持。」
旅居澳洲的墨爾本大學政治學博士羅立佳(Li-chia Lo)表示，工黨政府的外交路線一直是「維持現狀」，也就是貿易親中，軍事親美，並設法在美中競逐中尋求平衡，而阿爾巴尼斯訪華更多是出於國內政治和貿易的需求，其核心任務是達成澳中貿易的正常化，而非尋求地緣或區域政治的改變。
他表示，今年9月澳洲才推出新的東南亞經貿戰略，設法和更多的東南亞交易夥伴合作，以避免在貿易上過度依賴中國，已經打算逐漸與中國脫鉤。
羅立佳告訴美國之音:「澳中貿易要完全脫鉤並沒有那麼容易。在這之前，能與中國維持適當且友好的貿易關係，是當前澳洲(澳洲)相對好的外交與經貿戰略選項。」
羅立佳認為，中國將澳洲加入的一些區域組織視為反華機制，因此這次相隔七年的出訪應該會著重在討論經貿議題，很難在人權、安全等敏感話題上有所突破，出訪的象徵意涵多過於實質意涵。
AUKUS與QUAD是澳中關係結節
中國在疫情期間曾因澳洲呼籲國際調查新冠病毒溯源，對澳洲進行貿易制裁，禁止進口原物料，這讓坎培拉與以美國為首的民主夥伴國更親近，包括共用情報的五眼聯盟、美英澳安全同盟（簡稱為AUKUS）、美日澳印四方對話機制(簡稱為QUAD)等機制。
墨爾本大學政治學博士羅立佳表示，從出訪的順序安排足以看出安全保障對澳洲的重要性。
他說:「在和美國討論過AUKUS再前往中國，代表澳洲跟英美的軍事同盟是無法被其他國家取代的。」
台灣韜略策進學會秘書長吳建忠副教授指出，AUKUS與QUAD兩個組織呈現雙軌安排模式，其中AUKUS負責軍事安全部分，QUAD專注在科技、供應鏈、醫療衛生、政治等層面的合作。由於國際情勢轉變，這樣的分工明確，吸引其它印太國家參與QUAD重點主要在科技領域，這些對於中國都被視為廣義的「劍指中國」，某種程度上也是澳中關係的界線。
吳建忠說:「除非澳洲退出(以上組織)，否則雙方關係不會恢復現狀，也不會進一步改善。」
雪梨科技大學澳中關係研究院首席研究員科林森認為，無論AUKUS與QUAD是什麼樣的內容與分工，中國都會持續反對，而阿爾巴尼斯全力支援這兩個組織，因此在澳中關係中成為結構性的問題，必然將雙邊關係的發展限定在一個不可能超越的範圍中，因此這次出訪不至於使兩國關係有太大的變化。
澳洲吃過虧 恐難支援中國加入CPTPP
阿爾巴尼斯在上海的演說中提到，國家之間建設性的經濟接觸有助建立關係，這是他領導的政府繼續與中國合作的原因。
此前有關澳洲在中國申請加入區域經濟組織《跨太平洋夥伴關係全面進步協議》（CPTPP）的立場也引起關注。
2021年9月中國與台灣前後宣佈正式申請加入CPTPP，但需要得到澳洲、日本和其它成員國的一致支持。
澳洲貿易部長法瑞爾（Don Farrell）10月29日在大阪與日本經濟產業大臣西村康稔會面時強調，澳洲將聽取日本對中國申請加入CPTPP的疑慮。
雪梨科技大學澳中關係研究院首席研究員艾蓮娜·科林森認為，在貿易障礙仍然存在（對葡萄酒、龍蝦、牛肉產品等限制）的情況下，澳洲不太可能支援中國加入CPTPP 的申請。她說，儘管關係穩定有助於坎培拉重新審視，但是很難想像會公開支持中國的申請，必定過去幾年北京的貿易脅迫仍然使澳洲公眾難以信任中國。她強調，北京也會繼續向坎培拉施壓阻止台灣加入CPTPP，這必將影響坎培拉的決策，至少不會積極推動台灣加入。
阿爾巴尼斯去年11月在亞太經濟合作會議(APEC)的峰會說，「（CPTPP）是給公認的國家參與，而台灣在這裡（APEC）只是一個經濟體。」
該言論被認為澳洲不太可能支持台灣加入CPTPP，而阿爾巴尼斯此前三天才與習近平會面，被認為是受到來自中國的壓力影響。
台灣韜略策進學會秘書長吳建忠副教授表示，中國申請CPTPP就是為了反擊民主聯盟，然而CPTPP是高規格的協定，嚴格的法規與標準和中國的現況落差甚大，反觀台灣具有更大的優勢，阿爾巴尼斯政府應會尊重審理的條件。
吳建忠說: 「台灣與中國的經濟體制、自由化的程度、對條約的信守程度等等，根本是大相徑庭。澳洲在中國經貿制裁中吃虧，世界貿易組織(WTO)都沒有辦法要求中國承諾的遵守貿易規則。那麼CPTPP又如何能夠比WTO更有效的要求中國遵守比 WTO更高規格的遊戲規則呢？」
墨爾本大學政治學博士羅立佳表示，根據雪梨科技大學澳中關係研究所去年所作的調查，澳洲的受訪者中有1/3贊同坎培拉支援中國加入CPTPP;2/3的人贊同坎培拉支持台灣加入CPTPP，加上今年已經有許多台灣官方或民間團體頻繁訪澳，已經逐漸發揮外交的軟實力，有助於台灣的申請。至於中國的申請，羅立佳認為，坎培拉可能會向中方強調CPTPP的高標準與共識決，藉此給中國碰一個軟釘子，延遲中方所推出的要求。
