舊金山「拜習會」美中或就個別議題達成「交易性」共識
文/voa林楓
白宮星期二（10月31日）正式確認喬·拜登(Joe Biden)總統將在這個月的舊金山亞太經合組織(APEC)峰會期間與中國領導人習近平舉行會晤，並表示，這將是拜登與習近平在美中兩國激烈競爭背景下一次「有建設性的」對話。不過，到目前為止，中方仍然不願確認習近平是否將前來美國會並與拜登總統舉行雙邊會談的消息。
美中關係領域的觀察人士普遍不預期此次拜習會能夠取得任何重大突破，但認為兩人的會面將有助於雙邊關係的進一步企穩止跌，華盛頓和北京有望以「做交易的方式」在個別議題上達成一些合作的共識。
一旦成行，這將是拜登和習近平自去年11月在印尼巴厘島的20國集團(G20)峰會上會晤以來的首次直接接觸。預計，兩人會晤的議程將涵蓋一系列問題，包括在經濟和高科技領域的爭端、台灣問題、人權，氣候變化、打擊芬太尼前體化學品進入美國，擴大兩國人文交流，以及更廣泛的地緣政治議題，例如俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭和以色列與哈瑪斯的戰爭。
美中為拜習會晤創造更好的政治氛圍所進行了廣泛努力
芝加哥全球事務委員會(Chicago Council on Global Affairs)非常駐高級研究員保羅·希爾(Paul Heer)對美國之音表示，拜登與習近平在舊金山的會談很有可能是兩人去年11月在巴厘島會談的重演。希爾在美國情報界有著長達30年的經歷，主要負責東亞事務。
「我認為這（拜習會）可能會促使雙方同意繼續在兩國關係中進行建設性的接觸，並尋求未來管理兩國關係的準則，」他說，「更有可能的是，雙方將延續並加快早些時候達成的諒解，在雙方的工作層面上建立工作組，繼續開會討論一系列雙邊問題。」
數月來，拜登政府為緩和與中國的緊張關係派遣了包括國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)、財長部長珍妮特·葉倫(Janet Yellen)和商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)以及氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)在內的一系列美國內閣級官員訪問中國。葉倫和雷蒙多的訪問後，美中成立了新的雙邊經濟和商業工作組。
在美中雙方繼續為拜登總統與中國國家主席習近平在舊金山的會晤做準備之際，兩國定於下星期舉行一次罕見的核武軍控問題討論。中國外交部發言人汪文斌星期四（11月2日）證實，中國外交部軍控司負責人將率團赴華盛頓，與美方就國際軍控條約履約、防擴散等廣泛議題進行對話交流。汪文斌說，這是中國外長王毅上星期訪美期間與美方商定的舉行一系列磋商的一部分。
這將是自歐巴馬政府以來，美中兩國首次舉行此類會談，討論重點是如何降低誤判風險。《華爾街日報》引述卡內基國際和平研究所高級研究員趙通的話說，這次會談是為預期中的拜習會晤創造更好的政治氛圍所進行廣泛努力的一部分。
與此同時，一個由美國11個農業團體代表組成的美國農業代表團11月2日抵達北京，他們將與中方人員就擴大雙邊農業合作進行洽談。這是美國農業行業自2016年以來向中國派出的規模最大的一個代表團。美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)表示，「我們的關係既龐大又複雜，但農業是這種關係的壓艙石。」美國農業代表團訪華是拜登與習近平會面之前美中關係緩和的最新跡象。
美中存在相互妖魔化，拜習會恐只能達成「溫和的成果」
但截至美國之音發稿時為止，中方仍然不願確認習近平將前往舊金山出席APEC峰會並與拜登總統舉行雙邊會談的消息。中國外交部發言人汪文斌11月1日重申了王毅在訪美期間同美國戰略界人士座談時談到的，「通往舊金山不能靠‘自動駕駛’，雙方要切實‘重回巴厘島’，把兩國元首的共識真正落實到實處，排除干擾，克服困難，增進共識，積累成果。」
前美國國務院政策規劃司成員、華盛頓智庫史汀生中心資深研究員羅伯特·曼寧(Robert Manning)對美國之音說，目前的氛圍並不利於華盛頓與北京改善關係。「問題在於（美中）兩國都存在著相互妖魔化的氣氛，因此政治正把各自推向對抗的方向。」
北京的小心翼翼反應出它擔心華盛頓仍可能在習近平與拜登會面前採取一些措施給中國政府施壓，從而令習近平難堪。儘管關係有所解凍，但美中之間仍在一系列關鍵議題上存在重大分歧。外界普遍不預期拜登與習近平的會晤能夠取得關鍵性突破。上個月，拜登政府選擇在美中元首見面前公佈對華晶片出口管制的升級措施，進一步收緊了對中國的晶片出口限制。這出乎了一些美中關係觀察人士的預料。
澳大利亞前總理、目前擔任澳大利亞駐美國大使的陸克文(Kevin Rudd) 10月30日在美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)出席一場公開活動時說，雖然北京和華盛頓都致力於穩定兩國關係，但由於雙方出發點不同，拜登與習近平的會晤至多只能取得「溫和的成果」。
「對中國來說，穩定關係的方向是幫助與華盛頓的政治、外交和經濟對話達到一個新的水準，從而獲得更多的貿易、更多的投資或進入資本市場，不僅是對美國，對其他國家，包括歐洲（也是一樣的）。換句話說，就是要緩解中國目前因經濟增長下滑、國內經濟模式困難而面臨的內部經濟緊張局勢。」
美國則不同。「而美國已開始有意識地與中國進行去風險，確保供應鏈安全，無論是關鍵礦產還是半導體，但美國確實希望恢復與解放軍的對話，以降低爆發危機衝突的風險，以及與中國在南海或台海意外爆發戰爭的風險。」他說。
美國企業研究所(AEI)研究美國亞洲戰略的資深研究員紮克·庫珀(Zack Cooper)認為，拜登與習近平會晤的一個最重要成果將是拜登有機會直接與習近平討論一系列議題，包括中國經濟、台灣和其他全球熱點問題。他通過電子郵件接受美國之音採訪時說，「習近平是中國的主導力量，但我們對他的個人觀點瞭解有限，因此這是美國更好地瞭解他如何看待問題的機會，也是兩國領導人直接對話的機會。拜登還可以就台灣和其他問題直接向習近平傳遞資訊。」
台灣問題
預計台灣議題將是拜登與習近平會談時的一個主要話題。隨著台灣2024年總統大選的日漸臨近，中國很可能會尋求美國繼續維持兩岸現狀的承諾，尤其是如果目前的領跑者、副總統賴清德勝出的話。
前美國高級情報分析師希爾說，如果中方希望在芬太尼或其他議題上換取美方的讓步或承諾的話，首當其衝就是台灣問題，習近平將向拜登總統當面提出。
「從中國政府的角度來看，他們認為我們的一個中國政策在與台灣關係的實質和可信度上出現了偏差，」他說， 「他們希望看到美國對台灣的支援有所限制，並作出可信的保證，以確保我們的對台政策不構成對永久性（兩岸）分離或（台灣）變相獨立的支持。」
南海
美國對中國與菲律賓圍繞在位於南海第二湯瑪斯淺灘(Second Thomas Shoal, 中國稱仁愛礁)愈演愈烈的領土主權爭端不斷升級並可能失控感到擔憂。美國國務院發表的布林肯與王毅的會談紀要顯示，布林肯國務卿向王毅強調了美國對中國危險和非法行動的擔憂，這些行動阻撓了10月22日菲律賓前往南海的第二湯瑪斯淺灘進行補給任務。布林肯還重申了美方對菲律賓作為美國盟友的承諾，並提出了更廣泛的關於中國在南海和東中國海的行動的擔憂。
10月25日，就在中國外長王毅抵達華盛頓的前一天，拜登在白宮與到訪的澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Norman Albanese）舉行的聯合記者會上向中國發出警告，表示任何對菲律賓陸軍、海軍或空軍的軍事行動將觸發華盛頓與馬尼拉的共同防衛條約。他說：「我想要清楚、非常清楚的表明，美國對菲律賓的防務承諾‘如鐵一般堅定’，美國與菲律賓的防務協議堅若磐石。」
軍事溝通
美中之間自去年8月時任美國國會眾議院議長南茜·裴洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣以來高層軍事溝通管道一直中斷。分析人士認為，兩軍關係有望在拜習會後恢復，特別是在李尚福被免去中國國防部長職務之後。北京一直以李尚福處於美國的制裁名單之上為由拒絕他與美國國防部長勞埃德·奧斯丁(Lloyd Austin)舉行會晤。
本月早些時候，五角大樓發佈了一些在過去兩年內發生的超過180次中國飛機攔截美國軍機的錄影，這是美國軍方官員稱之為令人擔憂的趨勢的一部分。五角大樓呼籲美國和中國保持持續的軍事對話。
10月23日，拜登政府的一位元高級官員告訴記者：「如果我們真的要最大程度地減少可能引發衝突的誤判風險，我們就必須完全開通軍事對話。」
晶片爭端
拜登政府一直加強在半導體晶片技術領域對中國的出口管制。10月17日，美國商務部10月17日公佈的對華半導體出口管制最終規則，這是在去年10月7日出台的臨時規則基礎上，進一步加強對人工智慧（AI)相關晶片、半導體製造設備的對華出口限制。中國商務部批評美國濫用出口管制措施，實施單邊霸淩行徑。
負責實施出口管制的美國商務部的部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）星期三在英國舉行的首屆全球人工智慧峰會上雖然與代表中國出席峰會的中國科技部副部長吳朝暉同台發表演講，但是，分析人士認為，這並不代表美國將放鬆技術管制，美國會繼續防範前沿AI等可能用於軍事領域的兩用科技落入中國之手。
在英國的AI峰會前夕，拜登政府發佈了有關AI安全和發展的行政命令，明確提出美國的「對手和其他外國行為者」通過使用AI系統，可能對美國國防和情報機構、盟友和夥伴構成威脅，美國將繼續努力應對。
芬太尼合作
此外，華盛頓也尋求北京在打擊芬太尼前體化學品供應方面的配合。這些化學品被墨西哥制毒集團用來製造芬太尼。美國國務卿布林肯上星期與中國外長王毅在華盛頓會晤時，要求中國採取具體步驟阻止全球合成毒品及其前體化學品流入美國的議題被列入優先位置。他對王毅說，美中雙方以前曾合作取得在禁毒工作上的進展，這些進展拯救了美國人的生命，雙方應該再次合作。
前美國自身外交官羅伯特·曼寧說，拜登與習近平的會晤可能有助於推動兩國在這一領域的合作。 「我認為，我們可能會看到一些進展的一個領域是芬太尼問題，這在美國國會是一個非常重要的熱點問題，而中國控制了通過墨西哥進入美國的芬太尼前體化學品。」他說。
以哈戰爭和烏克蘭戰爭
美國一直敦促中國利用其與伊朗的關係，防止以哈戰爭蔓延到中東地區其他國家。美國擔心伊朗可能採取軍事行動支持哈瑪斯或真主黨，從而引發更廣泛的中東衝突。
10月下旬，中國外長王毅訪問華盛頓時，美國國務院發言人馬修·米勒(Matthew Miller)說：「我們知道中國與當地多個國家維持（良好的）關係，我們呼籲中國運用這些關係和他們擁有的溝通管道呼籲平靜與穩定。」
中東研究所(Middle East Institute)伊朗專案主任亞歷克斯·瓦坦卡對美國之音說，中國可以通過其對伊朗的影響力去影響到黎巴嫩真主黨和哈瑪斯，但他擔心中國可能會以此為籌碼，迫使美國在台灣等中國關心的議題上迫使美國讓步。
