拜登首次以「總統提取權」軍援台灣,專家：暗示美台更緊密的軍事關係
文/voa鍾辰芳
一個星期前，美國總統喬·拜登宣佈將動用「總統提取權」(PDA)對台灣提供3.45億美元軍事援助，但援助的武器清單並沒有公開。美國國防部說，這是基於「台灣的行動安全及敏感外交局勢」的考量。軍事專家說，美國首次動用「總統提取權」從現有庫存提供台灣武器和服務，雖然並未改變美國一直以來支持台灣加強自衛能力的政策，但其重大意義在於美國提供台灣武器的機制有了重大改變，同時也暗示了美台之間更緊密的軍事關係。
拜登總統7月28日給國務卿的備忘錄說，他將以美國法律授予總統的職權，包括1961年的《對外援助法》(Foreign Assistance Act)相關條款，指示國務卿「提取美國國防部多達3.45億美元的防禦設備與服務，以及教育和培訓，以對台灣提供援助。」
這是美國總統首次動用此一授權從自身現有庫存對台灣提供重大軍援，消息發佈後引起各方極大注意，但是美國究竟提供台灣哪些武器給台灣？白宮在其發佈的備忘錄中並沒有提及。
未公開武器清單因安全考量與事涉敏感
美國五角大樓發言人、空軍準將派特·萊德(Pat Ryder)星期二(8月1日)在記者會上被問到關於美國對台灣此一軍援所包含的「資產、技術和平台」為何，尤其是有哪些「情報和偵察能力」的提問時說，已公開的部分就是他能夠提供的資訊，他無法對這批軍援涉及的具體能力提供更多細節。
記者又問：「你能否證實無人機是否包括在內，以及為什麼五角大樓對此有些不夠透明？」
萊德說：「再次要說，我無法對‘總統提取權’裡的特定能力提供更多細節，我們對此事較為慎重的原因是由於台灣方面的行動安全以及外交局勢的敏感度。」
近年來隨著中國對台灣的軍事、外交及經濟等壓力日益加大，台海緊張也在不斷升級，但由於新冠疫情與烏克蘭戰爭的爆發影響到美國國防工業的生產，台灣向美國採購的武器遲遲未能交付，這也使得擔憂台海安全的美國國會兩黨議員透過各種包括立法及發表公開評論的方式，敦促拜登行政當局加快提供台灣所需的防衛能力和武器，因此美國總統首次運用「總統提取權」對台灣提供軍援也引起各方極大關注，中國政府對此更是強烈不滿。
美國智庫與國際研究中心國際安全項目高級顧問、退役海軍陸戰隊上校馬克·坎西恩(Mark Cancian.)與中國實力專案主任林洋(Bonnie Lin)星期三在該智庫發表的報告中，對美國首次動用總統提取權來協助台灣做了詳細說明與分析。
開啟供台軍備新機制
兩位專家在這個名為《舊政策新機制：美國使用提取權支持台灣》(A New Mechanism for an Old Policy: The United States Uses Drawdown Authority to Support Taiwan)的報告中指出，儘管動用「總統提取權」軍援台灣「並不代表美國整體政策的改變，但它的確代表了美國在提供武器的方式上做出重大改變，並暗示了一個更緊密的軍事關係。」
報告也提到，這次對台軍援的宣佈沒有包含武器裝備的細節「極不尋常」，因為以美國對烏克蘭軍事援助的宣佈為例，那些宣佈都涵蓋了非常具體的武器清單，「即便烏克蘭正處於戰爭中，對行動安全有更大的需求。」
「台灣軍援案缺乏細節可能是因為這是一個對中國極為敏感的議題，美國希望將這對這種努力保持低調。」不過報告說，儘管如此，因為這個軍援案包含許多實體物件的移動，一些細節可能會出現，即使不是正式公開也會透過媒體報導流出。
對於此次軍援與過去美國對外提供援助有何不同，報告解釋說，不同之處在於軍備或服務的「移讓機制」(transfer mechanism)，這次宣佈的軍事援助並沒有超過以往美國對台軍售的規模，台灣接受這筆援助也並沒有特殊的地方，因為美國對超過150個全球盟友夥伴提供軍援，但是「從美國現有庫存接收大量援助近乎獨特，原先只限烏克蘭如此，現在又有了台灣。」
美對台政策未變
不過報告強調，雖然這次軍援與過去美國提供台灣軍備的方式相比是一個改變，但美國對台根本政策並沒有改變，因為1979年的《台灣關係法》(TRA)規定，美國必須提供台灣防禦性武器和服務以便台灣能保持足夠的防衛能力，但「《台灣關係法》並沒有明定美國如何供應台灣這些防衛裝備和服務，這使得美國領導人有彈性來決定如何這麼做。過去美國通過軍售提供武器和服務，不過那是一個政策選擇，並不是一個法律或條約的規定。」
兩位專家說，雖然美國對台灣的政策維持不變，但拜登政府改變美國提供台灣軍援的方式在三個層面上具有重大意義。
武器可快速抵達台灣
首先是去年底通過的2023財年《國防授權法》提供總統從美國國防部現有庫存提取武器和服務、軍事教育及培訓的授權，「直接提供援助開啟了未來更多此類援助的可能性」，不再受到台灣國防開支的限制及冗長的審批程式。
其次，由於這些武器設備是從美國現有庫存直接提取，它們應該能夠叫迅速抵達台灣，不需要經過對外軍售的程式，也不需要國會的批准，因為國會已經給了總統轉讓武器的授權。
最後，專家表示，這次軍援代表了美國加大了對台灣的支持，因為軍援協助台灣擴大它現有國防開支能提供的防衛能力，「因此這個軍事援助案能被視為是美國更直接協助台灣的防衛。更進一步地說，如果美國提供了服務，那麼兩軍關係也會擴展。軍售與武器轉讓都顯示了支援，因為美國將兩者與整體防衛優先事項與政策進行了協同。」
中國抗議
中國政府從外交、防務到台辦等各發言系統都對拜登的對台軍援表示強烈反對。
中國外交部星期四以發言人名義就美國對台提供軍援發佈聲明說，美國對台灣提供武器「嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報特別是‘八一七’公報規定，嚴重損害中國主權和安全利益，嚴重破壞中美關係和台海和平穩定。中方對此強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。」
此前中國國防部發言人譚克非也在星期二對此軍援案發佈聲明說，美國對台提供軍援是「粗暴干涉中國內政」、「嚴重威脅台海和平穩定」，中方對此表示堅決反對。
中國國台辦發言人陳斌華在白宮發佈軍援備忘錄第二天就通過新華社「答記者問」方式表示，台灣民進黨當局企圖「倚美謀獨」，「不斷祈求美國向其售武或提供軍援，強化與美軍事勾連。它們的所作所為正在把台灣變成‘火藥桶’‘彈藥庫’，加劇台海兵凶戰危。」
