西藏流亡政府現況及西藏議題可能發展

文/ 曾建元

（國立臺灣大學國家發展研究所法學博士、國立中央大學客家語文暨社會科學學系暨淡江大學資訊傳播學系兼任副教授、華人民主書院協會暨公民監督國會聯盟理事長）

2021年西藏邊巴次仁新政府就任

    2021年5月，藏人行政中央第五任民選司政邊巴次仁和第十七屆西藏人民議會議員就任，新一屆的西藏流亡政府在全球性的武漢新型冠狀病毒肺炎疫情中經由選舉而成立，任期到2026年為止。邊巴次仁在司政就職演說中，就其中國政策提出了兩項重要宣示，一是推動恢復中斷了十年多的藏中和談；另一則是促成第十四世達賴喇嘛丹增嘉措訪問中華人民共和國。為實現此一目標，邊巴次仁設立了藏中和談策略規劃小組，作為幕僚單位。

    邊巴次仁出任司政之際的國際形勢，已遠遠不同於前任洛桑僧格時期。中華人民共和國與印度甫於前一年5月在藏印邊境的錫金邦與西藏日喀則地區亞東縣亞東鄉之間的乃堆拉山口爆發過軍隊鬥毆衝突，其後糾紛不斷至今，甚至不甚暴露出印度由藏人組成的邊境特種部隊的存在。2022雙方持續累積敵對情緒。2023年5月，印度選定在查謨和喀什米爾（Jammu and Kashmir）首府斯利那加（Srinagar）舉行二十大工業國（Group of Twenty）旅遊工作組會議，印度與巴基斯坦於當地有領土爭端，中華人民共和國為了挺巴基斯坦，也為自己出氣，和巴基斯坦共同杯葛了此次會議。

印太戰略架構成形

　　2021年初拜登（Joe Biden）一出任美國總統未幾，即公開了由日本內閣總理大臣安倍晉三與美國前總統川普（Donald John Trump）共同主導的印太戰略架構，形成對中華人民共和國的圍堵之勢。印度因地控南亞與印度洋的戰略地位，而與日本、美國、澳大利亞共同成為印太戰略架構下亞洲海洋民主國新聯盟的四個領袖國家，印度傳統上的不結盟地位事實上已經動搖，具體表現在印度總理莫迪（Narendra Modi）應日本之邀於2023年5月參與了七大工業國集團（Group of Seven）於日本廣島召開的峰會，此次會議的重點便是加大對俄羅斯侵略烏克蘭的制裁和重新錨定與中華人民共和國的關係。前者，莫迪與共同受邀的烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）場外會談，表達將竭盡所能參與烏克蘭的和平方案；而在對中關係上，七國集團表示願與中華人民共和國建立穩定關係、不脫鉤，但要去風險，在此同時，也要求中華人民共和國在調停俄烏戰爭中發揮作用，更對中華人民共和國在西藏與新疆等其治下各地區侵犯人權的行為表達了擔憂，並表示各方將會繼續關注。

　　印度進一步為了促成莫迪於2023年6月22日在美國與拜登會談，將7月主辦的上海合作組織峰會改為線上會議，形同婉拒中華人民共和國國家主席習近平和俄羅斯聯邦總統普京（Vladimir Vladimirovich Putin）的到訪。美印兩國在莫迪訪問期間，宣布在半導體、礦產、技術、太空和國防等關係領域達成合作協議，目標要讓供應鏈多元化，減少對中華人民共和國的依賴，並搶先壟斷未來尖端技術市場。而在莫迪與拜登的聯合聲明中，兩國更不指名地警告中華人民共和國升高東海和南海緊張局勢的作為，強調國際法和航行自由的重要性。

    由上可知，印度已靠向美國，成為印太戰略構想中圍堵中華人民共和國的重要一環。

西藏人權議題成國際政治焦點

    美國在2020年12月，有《西藏政策及支援法》（Tibetan Policy and Support Act）的修法，強化了2002年原有《西藏政策法》（Tibetan Policy Act）的西藏政策內容，該法案要求中華人民共和國政府允許美國在西藏拉薩建立領事館，也要求中華人民共和國應該確保藏人宗教自由，強調達賴喇嘛轉世或繼任決定權完全屬於藏傳佛教，若中華人民共和國官員干涉，將面臨美方依《全球馬格尼茨基人權問責法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），對違反人權及顯著腐敗人士實施制裁，例如禁止入境、凍結並禁止官員在美國的財產交易。    

    西藏人權問題一直是國際社會關注的問題，但因為聯合國人權理事會受到中華人民共和國等流氓國家長期和全面的影響，美國一度於2018年宣布退出拒絕參與，拜登政府於2021年重返該會，與中華人民共和國在人權議題上正面交鋒。當年8月，中華人民共和國召開中央民族工作會議，習近平宣示要鑄牢中華民族共同體意識，這一政策方向無疑將鼓動大漢族主義及其對少數民族形同文化滅絕的壓迫，擁有自身獨特的文化、宗教、民族特性和流亡政府的西藏人民乃首當其衝。蓋防範流亡印度的達賴喇嘛和藏人行政中央對中華人民共和國殖民控制西藏的影響，可以說是中華人民共和國西藏治理的基本工作，而這也就是西藏人權惡劣的根本原因，而今習近平強調中華民族偉大復興的中國夢，在同化主義的思維下，對西藏人權的迫害更將如雪上加霜。2023年3月聯合國人權理事會第52屆會議在日內瓦召開，在美國的協助下，藏人行政中央駐日內瓦辦事處代表赤列曲吉以受威脅民族協會（Society for Threatened Peoples）代表身份參加並發表聲明，這是二十年來西藏官員首度進入聯合國出席會議。國際特赦組織（Amnesty International）同時發布《國際特赦組織2022/23年報告：世界人權狀況》，在《2022年度中國人權報告》中針對西藏人權問題提出批評，也抨擊西方國家的雙重標準，使中華人民共和國肆無忌憚。稍早於2月，3名聯合國人權理事會特別報告員出面指控100萬西藏兒童被送進寄宿學校涉及強迫同化；4月，又有6名特別報告員指控2019年起在西藏實施的《農牧民培訓和勞動力轉移行動計劃》涉嫌強制勞動與同化，5月七國集團在日本共同聲明提醒中華人民共和國注意西藏人權問題。

　　在強勁的國際輿論壓力下，中華人民共和國於5月23日在北京召開2023中國西藏發展論壇，習近平致賀詞，希望「努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，讓人民過上更加幸福美好的生活」，試圖以中國特色社會主義人權觀來迎戰普世價值，而在此之前，中國共產黨則指控西藏自治區人民代表大會常務委員會原副主任紀國剛嚴重違背新時代黨的治藏方略和新發展理念等違法亂紀犯行，將其開除黨籍。

藏中和解可助中共緩和國際圍堵

    當前的國際形勢，顯示以美國為首的民主國家陣營對中華人民共和國的圍堵只會持續加壓，一旦俄烏戰爭結束，中華人民共和國就成了完善全球民主治理與普世價值體系的最後障礙。習近平既然已經實現了國家主席和中共總書記第三個任期，也就沒有必要再利用危機動員來鞏固領導核心，因此降低中外緊張關係，收斂戰狼外交，也才有機會挽回資本出逃和與全球產業鏈脫鈎導致的經濟倒退走勢，穩定統治基礎。西藏問題的終極解決，只有中國民主化，藏中雙方對於共同的未來，才有真誠對話的空間，但藏中關係的改善，讓西藏民族治理更加和諧，特別是在目前藏方秉持中間道路的立場下，基本上對中華人民共和國給予一定尊重，還是值得期待的，中方甚至可以利用藏中對話來扭轉世人的偏見。只是恢復和談和同意達賴喇嘛回國，決定權在中方，藏方只能做好準備，被動等待。

南蒙古議題應緊跟西藏

    無論如何，我們看到西藏議題在中美大國競爭中受到操作而受到國際社會普遍重視，西藏流亡政府的因勢利導，也做出了許多貢獻。相形之下，我們也發現，同樣信仰藏傳佛教的南蒙古自由運動，就絕少出現在國際的視野中成為政治籌碼。而其實南蒙古議題和西藏議題的本質是一樣的，都是要求中華人民共和國落實民族區域自治乃至尊重民族自決權和民族權利的問題。固然藏人行政中央有相當充分的資源可運用於國際連結和宣傳，但在網路時代，南蒙古呼拉爾臺（世界南蒙古議會）要從事南蒙古人權問題的蒐集整理和國際倡議，讓南蒙古問題與西藏和維吾爾問題並列，並不困難。

（民國112年6月30日10時半、臺北晴園）