結束中國發展中國家地位 美國務卿訪中前景莫測
文/rfa
美國國會參議院外交關係委員會日前一致通過法案，要求結束中國的發展中國家地位。此舉引發中方不滿的同時，將如何改變中國在國際組織中的地位？而在美國國務卿布林肯據報最快下周訪中之際，美中關係又將面臨怎樣的挑戰？
這項名為《結束中國的發展中國家地位法案》（Ending China’s Developing Nation Status Act）6月8日在美國參議院外委員會獲得一致通過。法案要求美國行政部門推動政策，在未來的條約和國際組織中，反對給予中國「發展中國家」地位的待遇。法案還指示美國國務卿，透過現有條約和組織中的改變機制，尋求將中國的地位改為「發達國家」。
中國外交部發言人汪文斌週五（9日）在例行記者會上表達了不滿，批評「美國想把發達國家的帽子強加給中國」，要把剝奪中國發展中國家地位作為「遏制中國發展的一張牌」。他還表示：「中國是不是發展中國家，不由美國說了算。」
支持上述法案的美國參議員們認為，中國作為全球第二大經濟體，不論是從經濟還是軍事規模上很明顯都不再是發展中國家，但中方卻長期利用這一身份在多邊協議中獲得不公平的優勢。繼續將中國定義為「發展中國家」，只會變相削弱中國共產黨對美國構成威脅的事實。
實際上，美國眾議院早在今年三月底已一致通過了相類似的《中國不是發展中國家法案》（PRC is Not A Developing Country Act）。而這次參議院外委會的議案通過後，下一步就等參議院全體審議。
布林肯將如何處理中國「發展中國家」地位？
美國非政府組織華盛頓資訊與戰略研究所所長李恒青預計，該法案會順利通過並由總統拜登簽字生效，接下來美國國務院將會採取相應行動，尋求在重要政府性國際組織中改變中國「發展中國家」的地位，而這將首先涉及中國的會費和相應責任問題。
「中國用發展中國家（地位），它交的會費、承擔的責任是發展中國家承擔的責任，所以就低了很多……。中國作為第二大經濟體，必須按照其經濟收入來進行(貢獻)分配。中國現在(GDP) 只比美國低一點，就應該分擔更多的國際責任。」李恒青說。
李恒青認為，除政府性組織中對中國的特殊支援專案未來可能都會被取消外，美國國務院下屬的美國國際開發署（USAID）也會採取行動：「我所知道，USAID每年都會給中國的農業很多資助，都是免費的，其中最大的一項就是農業。一旦它變成發達國家(地位)以後，這些就不會再給了，而且還會要求它（中國）做出奉獻，要給其它國家出錢。」
中國以前曾以「發展中國家」身份加入世界貿易組織（WTO），享受各種優惠待遇。但世貿組織並沒有具體框架來界定「發達國家」或「發展中國家」。對此李恒青認為，由於中國並沒有完全履行其入世承諾，導致目前的世貿組織已經名存實亡。美國最新的印太經濟框架就是針對中國，並且實際上已經取代了世貿組織。
對於所謂「發達國家」和「發展中國家」的標準，國際社會目前並沒有具體的定義和統一的共識。旅美經濟學者夏業良認為，中國一方面花上萬億元對外大撒幣，一方面國內貧富兩極分化嚴重，經濟處於嚴重扭曲狀態，而當局即使有錢也不會用在老百姓身上，因此國際社會沒有必要繼續向以往那樣向中國提供資助。
但他也指出：「有一點還是應該讓國際社會清楚，中國不是真正意義上的發達國家，它還有幾億的貧困地區和貧困的老百姓。」
據美國「政客」新聞網（Politico）援引知情人士披露，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）計畫最快於下周前往北京。這將標誌著自2018年時任國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）訪中以來，美國官員對中國的最高級別訪問。據悉，美國國務院仍在確定布林肯的訪中細節，目前美中雙方都尚未證實這一消息。
李恒青認為，中方錯誤以為美國這種做法是想討好北京：「美國之所以還想繼續建立溝通管道，是希望不擦槍走火。因為這個是有自信的，就像冷戰當中美蘇對抗，美國最終勝利了。」他指出，拜登政府的基本策略就是兩國關係「鬥而不破」：「一直鬥下去但不破裂，現在就希望達到這個目的，但這是中國所不希望看到的。」
「不尋求其它國家選邊站」 美國降低應對中國門檻
本週四，布林肯在與沙特外長費薩爾在聯合記者會上回答提問時表示，美國不要求其他國家在美中之間選邊站。對此，中國外交部發言人汪文斌的回應則是，中方更關心美國是怎麼做的。
對此，美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田說：「當然，布林肯這樣說的話是給美國的外交夥伴減少一些壓力，不要讓他們感覺好像是在被叛美國或離開美國。」
經濟學者夏業良則認為，雖然美國沒有要求各國站隊，但是面對俄烏戰爭和台海問題，很多國家也在自然而然地在選邊站：「中國（如果）打臺灣的話，世界會怎麼看？我覺得絕大多數國家都是反對武力攻打臺灣的。這也是一種自然形成的，你說不是站隊，它也是站隊。」
