中美在香格里拉論壇持續角力
文/法廣
在俄烏戰爭持續進行、中美競爭激烈升級、世界安全局勢不穩定的國際背景下，為期三天的第20屆香格里拉對話會議周日（6月4日）在新加坡落下帷幕。透過這次來自40多個國家和地區近600名國防及安全機構代表參加的高級戰略軍事論壇，各方持續關注未來的世界安全局勢將如何演變。
香格里拉對話會（The Shangri-La Dialogue）旨在召集亞太地區28個國家的國防代表、軍方將領、政界人士探討地區國家之間在安全防務領域的互信。這是一個由英國國際戰略研究所（IISS）以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手組織的年度論壇，隨著國際局勢愈發複雜，軍事安全議題炙手可熱，該論壇已發展為全球規模最大的國際軍事與安全戰略對話會議。
縱觀東南亞地區媒體反應，中美防長動向成為所有媒體關注的焦點。報道稱美國和中國國防部長在新加坡安全論壇期間握手問候，並無實質性會談。早些時候北京拒絕了五角大樓提出兩國防長在新加坡舉行正式會談的邀請。媒體揣測原因在於時任中國國防部長李尚福於2018 年因購買俄羅斯武器而受到美國制裁，迄今仍然名列制裁名單。
新加坡國防部長黃永宏總結講話時表示，中美防長都有意願恢復原有對話機制，何時恢復則有待當事雙方自主決定。相關分析指出，雖然中美高官近期互動頻密，雙方嘗試恢復高層接觸，但此次中美防長握手卻並不能彌補實質性對話。中國防長迴避中美會談並非好兆頭，唯恐區域緊張局勢進一步升溫。畢竟這反映出雙方關係依舊緊張。中美關係已經跌入數十年來最低谷。
馬來西亞中文媒體《星洲網》（www.sinchew.com）4日刊登中國防長李尚福發表題為「中國的新安全倡議」講話稱：制度差異不妨礙中美求同存異。呼籲美方拿出誠意，言行一致，與中國相向而行，同時提出了相互尊重，和平共處，合作共贏三項新型大國關係原則。
據觀察，中美關係繼此前發生「氣球風波」以後，包括軍事在內的溝通管道逐步失效。香格里拉對話會召開前，中方拒絕與美國防長在新加坡會晤。美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）表示他對中國不願就軍事危機管控進行接觸深表關切，聲稱美中會談是避免衝突的關鍵。中國則反指美國沒有為兩軍展開良好溝通創造條件。
中美軍機上周在南海上空驚險相遇。美國軍方事後公佈視頻，指責中國戰機飛行員採取「不專業」動作製造危險飛行情景，涉嫌挑釁美國偵察機。北京則表示這是對美方軍機抵近偵察行為進行反制。雙方各自提醒對方停止挑釁。
自6月1日起，美國、日本和菲律賓的海岸警衛隊在南海水域舉行聯合軍事演習，邀請澳大利亞擔任觀察員，這場軍演持續到7日結束，分析稱這一軍事行動未來可能常態化。北京將此視為華盛頓聯合地區盟友插手南海事務所採取的實質性行動。菲律賓國防部長加爾維斯（Carlito Galvez）講話稱，區域國家缺乏信任及傾向單獨行動，將助長鐵幕（Iron Curtain）的回歸，從而破壞潛在的互信以及多邊合作關係。
中美雙方在亞太地區的角力進一步加劇。在過去一段時間以來，美中兩國航母艦隊先後抵達泰國進行訪問，被視為在軍力上彼此「互秀肌肉」。除菲律賓外，中國此前也跟東盟其他成員國舉行聯合軍事演習。
分析認為，美中兩國在經濟問題上的接觸最近有所增加，但在與安全相關領域的緊張局勢依然存在。據中國商務部透露，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）近日對菲律賓正式生效，這標誌著RCEP對15個成員國全面生效。另一方面，華盛頓與台北於週四（1日）簽署「21世紀貿易倡議」首批貿易協定。北京對此強烈不滿，並向美方提出嚴正交涉。
美國國防部長奧斯汀否認華盛頓故意刺激北京武力犯台。他週六在新加坡發表題為「美國在印太地區的領導力」演講時表示，美國將持續推進「印太戰略」（Indo‐Pacific）及其主導的‘四方安全對話’（The Quad），包括英美澳三方安全協定（AUKUS），致力維護「自由開放的印太地區安全」。面對是否遏制或打壓中國的提問，美國防長再次確認美國推進印太戰略對維護地區安全與穩定的必要性。據悉，韓美日商定今年內啟動朝鮮導彈資訊共用機制（Warning Data），提升三國偵測朝鮮導彈發射的能力。韓美日三方安全會議（DTT）今年4月商定例行實施反導和反潛聯合演習。
圍繞當前在南海地區針鋒相對的中美議題。印尼英文媒體《雅加達郵報》（The Jakarta Post）報道稱，澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）週五呼籲美國和中國加強接觸，稱這兩個超級大國之間的對話破裂可能會給世界帶來毀滅性的後果。阿爾巴尼斯於6月3日至4日還對越南進行正式訪問。2023年是澳大利亞和越南建交50周年。1973年《巴黎協定》簽署後，澳大利亞是最早與越南建交的國家之一。澳方官員強調，澳洲與越南兩國都支持1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）。阿爾巴尼斯在商務招待會樂觀稱越南為「經濟強國」，希望強調貿易多元化，將兩國之間的雙向投資增加一倍。
關於俄烏戰爭，印尼國防部長普拉博沃（Prabowo Subianto）提出了俄烏戰爭和平計畫倡議，分別包括呼籲立即停火；雙方軍隊各自撤退 15 公里，在兩者之間建立非軍事區；著手部署聯合國維和行動；針對被佔領土展開聯合國公投等內容。
媒體透露，澳大利亞政府持續協助烏克蘭加強國防能力，考慮包括培訓烏克蘭飛行員、提供醫療後勤車輛以及針對無人機的電子作戰手段的可能性。澳洲政府今年 7 月還將宣佈另一項安全援助計畫。
據悉，英國國防部長華萊士（Ben Wallace）與中國國防部長李尚福在香格里拉對話會期間會晤，詳細議題尚未公佈。華萊士日前接受新加坡媒體《聯合早報》訪問時一再強調「國與國之間彼此溝通非常重要。」華萊士舉例香港議題、人權問題、台海局勢，希望北京與英國展開正向交流與溝通。對於中方拒絕與美國防長會晤，華萊士回答說，「那完全是中美之間的事。」英國防務大臣重申中美關係不影響英中關係。而對於烏克蘭加入北約（NATO），華萊士表示「道路是開放的。」
另悉，日本國防部長濱田靖一（Hamada Yasukazu）於6月3日在新加坡香格里拉對話舉行期間跟李尚福進行了雙邊會晤，雙方確認將善用5月啟用的兩國防務直通熱線並保持溝通。李尚福也強調台灣問題完全是中國的內政，希望日方不要插手。
泰國今年5月大選，被視為親西方的前進黨（Move Forward Party）獲得了最多選票。一旦完成政權交接，勢必給處在衝突和地緣政治競爭中的東南亞國家帶來聯動影響。泰國法政大學東亞研究所副所長敦亞帕教授（Dulyapak Preecharat）談及泰國外交政策的趨勢和方向表示，當今世界正在演化為三大板塊，分別是美國、中國和俄羅斯-歐亞大陸。所有國家都主動或被動地進入了轉型時代，謹慎而周全的外交政策應該是中立、沒有明顯傾向的。
