中評關注：美智庫比較解放軍兩次圍台演訓
文/中評社華盛頓記者 餘東暉
去年8月和今年4月，解放軍兩度展開大規模的圍繞台灣島的軍事演習訓練，兩者間有何不同，對台灣的意涵何在？美國智庫最近邀請美國、日本和台灣專家進行了比較分析。
在美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）「中國實力」項目最近舉行的一場在線研討會中，各方專家比較分析了這兩次演訓的特點。
前美國東亞高級情報官柯佛（John Culver）認為，這是第四次台海危機的延續，是台海及其周邊海域軍事化「新常態」的表現，取決於北京何時和是否根據事件做出其認為開展軍事行動有正當性的決定。總體而言，此次演訓的程度與蔡英文過境美國和美方的表現是等比例的。
現任大西洋理事會非常駐高級研究員的柯佛稱，如果這次過境發生在2016年，大陸方面很可能不會做出軍事反應，但現在是2023年，美中關係如此糟糕，有人將之與冷戰最差的時候相類比。
柯佛分析，今年4月的演訓在時間、力度和方式上都比去年8月的演訓來得溫和，沒有進行飛彈發射，但軍機活動的頻率更大，而且第一次有航母在台島東南方向海域進行起降訓練，看到更多的民間力量的動員，比如福建海事部門在台海進行巡查。所以這是更加現實的，因為如果解放軍真要對台灣島進行部分或全面封鎖，勢必動員所有機制，並通過民用機制擴充軍事效應。
日本慶應義塾大學教授金波（Ken Jimbo）同意解放軍此次演習訓練相對溫和的判斷。他認為，北京相對克制是對麥卡錫沒去台灣而在美國見蔡英文的等比例的反應，同時北京發送的訊息是，他們不能容忍美國跨越他們認定的一中原則。而且北京不想在台灣選舉即將來臨時做出「過度反應」。
曾任日本國安秘書處高級顧問的金波分析，從軍事角度觀察，今年4月的演訓有兩個元素值得關注：一是顯示解放軍在空域投射力量的能力，單日派出的軍機數量創紀錄，飛機在航母頻繁起降，也許在針對台島東部的兩個空軍基地進行實時演練。二是顯示有能力在台灣海峽進行檢查和封鎖，雖然並沒有具體實施。這無疑是未來大規模封鎖的一部分。
前台軍參謀長李喜明認為，解放軍在台島東部的活動也許暗示解放軍有能力切斷台海危機時外國援助台灣的海上路線，解放軍艦機出現在台島東面，正在擠壓台軍的海空行動空間。從東部進攻台灣肯定已成為解放軍作戰計劃的一部分，但他認為以台灣東部地形特點，解放軍不太可能從台島東部發起登陸灘頭進攻。他相信，雖然解放軍航母戰鬥群規模依然比不上美軍，但解放軍擁有地理之便，可在美軍靠近台灣海空區域時派出更多艦機，發射更多飛彈，所以解放軍已經取得1996年時所不具備的基本水準的威懾。
現任美國2049項目研究所高級研究員的李喜明將解放軍今年的演訓歸類為「低強度、高威脅」。他稱，如果說去年8月的演習是封鎖形式的脅迫，今年4月則是從戰術上演練從各個方向對台灣的打擊能力，所以他認為實際上更具威脅性。
日本防衛省研究機構國家防衛研究所(NIDS)的防務部門負責人高橋杉雄（Sugio Takahashi）則認為，解放軍今年4月的演訓主要是為了增加準備度。他不願過度解讀兩次演訓在規模上的不同，他說，如果目標是為了提高行動熟練度，則規模大小並不重要，每次演習的焦點不同。解放軍不過是在演練非常複雜的攻台行動的不同部分。
至於如果現在到台灣大選期間發生新的事件，北京會否依然保持克制，專家們的觀點不盡相同。
金波堅持認為，北京正在進行最後的非軍事手段努力，看台灣是否能回到九二共識的軌道上，讓兩岸重啟對話。如果下次台灣選舉回不到這種狀態，北京可能決定對台灣採取更加強勢的姿態。
柯佛則認為，解放軍此次相對溫和，是為了「省下火藥，以備將來需要升級時用」，亦即為將來可能的升級留下空間。台灣大選結果對於北京的目標而言是次要的，他們當然希望國民黨能表現得更好，但是如果他們認為台灣和美國的挑釁足夠大，他們一定會做出相應的反應，即便那可能影響大選結果。去年8月飛彈發射後，台灣民調發現，多數台灣人並不認為裴洛西訪台讓台灣更安全，反而對蔡英文和民進黨帶來負面影響。
關於台灣方面對解放軍演訓的反應，李喜明稱，此次台灣政府和軍方的應對比去年好，民眾反應也比較冷靜。但他承認，面對大陸方面長時間大規模的「低於戰爭門檻」的行動，台灣海空軍都已經「勉強應付」（overstretched）。他認為，台軍以飛機對飛機、軍艦對軍艦，以傳統的武器平台來應對，既不可持續也不有效；台軍應再評估其軍事資產，採取非對稱應對，避免在非戰爭行動中過度消耗軍事資源和資產。
