蘭德報告：保台、棄台 克制論意見分歧

文/黃子庚

中評社報導，美國智庫蘭德集團最近發佈報告，總結美國學界近年來出現的各種主張美國從「世界警察」角色上退卻的觀點，包括曾興起的「棄台論」，分析戰略克制倡導者的分歧及其建議。

這份題為「實施克制」的182頁報告，總結了近年來美國外交和戰略學界關於改變美國的地區安全政策，以實施「現實主義的克制大戰略」的主張。這份報告並非作為蘭德自身的建議提出，而只是呈現了美國學界主張戰略克制一派人，包括芝加哥大學米爾斯海默、卡托研究所的卡彭特、戈麥斯等人的觀點。

報告指出，美國同時面臨幾個國家安全挑戰，聯邦預算面臨壓力。為了應對這些挑戰，公眾對重新思考美國在世界上的角色越來越感興趣。在「現實主義的克制大戰略」的選項下，美國將對其他大國採取更合作的態度，減少其軍事規模和前方軍事存在，並終止或重新談判其部分安全承諾。

報告承認，主張保持克制者的主要分歧是，面對中國崛起，美國在亞太地區的戰略何去何從？一些主張克制者將美國的繼續存在視為對抗中國在亞太地區主導地位的保險政策。這些主張克制者建議美國對亞洲政策的改變，要比對歐洲政策的改變來得緩慢平緩，儘管他們仍然建議減少一些美國在亞洲的存在。這一立場的人被蘭德報告稱為「主張減少軍事干預者」。

主張減少軍事干預者的建議是，在廣泛的手法上，防範中國主導的可能性，並保持幫助當地合作夥伴制衡中國的能力；在盟友和夥伴關係上，維持與日本和韓國的盟友關係，但逐漸從對台灣的承諾上撤退；在美國的軍事姿態方面，從韓國撤軍，保持獲得防衛日本的能力；在安全協助和合作方面，繼續軍售，並進行聯合軍演，顯示美國可以與夥伴一起作戰。

主張克制者認為，中國對美國關鍵利益的威脅比俄羅斯大，至少在某些情況下美國要使用武力來捍衛這些利益。然而主張克制者認為，美國應該在可能的情況下對中國採取更合作的態度。

蘭德報告指出，主張克制者不太可能支持美國以武力干預回應中國進攻台灣。主張克制者呼籲美國降低與台灣的關係。他們不相信控制台灣島會讓中國主導亞太地區，因此不相信中國攻台值得美國使用武力干預。

主張克制者要求美國改變對台灣的立場。他們認為，考慮到台灣與中國的鄰近以及中國日益強大的實力，台灣越來越難以防衛。主張克制者進一步指出，台灣問題是美國與中國產生摩擦的一個實質問題，而且這個問題對中國總是比美國更為突出。蘭德報告指出，目前還不清楚主張克制者如何建議實施美國對台立場改變，儘管他們建議美國逐步降低對台灣的隱含承諾，給台灣時間來改善自己的防禦。

主張在安全、合作和援助方面保持克制者的主要分歧涉及台灣問題。雖然有些人支持繼續對台軍售，但另一些人則建議，即使是武器銷售也必須停止，以完全消除這個與中國緊張關係的重要根源。

在中國與美國在亞洲的主要盟友日本和韓國的關係方面，儘管主張克制者關注中國軍事能力的變化，但他們並沒有建議美國對中國發動一場預防性戰爭。然而，主張克制者表示，他們願意看到美國使用武力來阻止中國征服另一個大國，比如日本，但中日在無關征服的問題發生衝突時，美國是否應當保護日本，主張克制者的觀點尚不清楚。

有些主張克制者，如卡托研究所的卡彭特明確主張美國應該放棄協助保衛釣魚島的政策，但目前尚不清楚這是否在主張克制者中代表著一種共識。主張減少軍事存在者預期，日本和韓國應尋求核武器來取代美國的核保護傘，美國應支持這些項目。