拜登新政府 不可能走向「棄台論」

文/王崑義

 1月20日美國第46任總統拜登已經正式就職，在他的就職演說中，除了全力彌合美國內部分裂的議題之外，有關外交政策和對台關係並未多加著墨，但是美國的對台政策攸關兩岸關係的發展，所以大家還是保持高度的關注態度。

既然拜登不提，可是拜登提名的重要閣員，卻不能不提，其中尤以國務卿布林肯（Antony Blinken）1月19日出席聯邦參議院外交委員會召開的國務卿任命聽證會，許多議員紛紛關注台灣議題，布林肯當時就強調，拜登政府將延續美國的對台承諾，確保台灣自我防衛能力，若中國膽敢對台動武，那將是「一個嚴重的錯誤」。

而在拜登就職後，新任白宮國家安全委員會發言人霍恩表示，美國對台灣的承諾「堅若磐石」，拜登總統將與夥伴和盟友站在一起，以促進在包括台灣在內的亞太地區的共同繁榮、安全和價值。

拜登政府仍會重視台灣的角色

另外，國防部長奧斯汀在聽證會上，被問到美國要如何協助台灣不受中國「侵略」時，奧斯汀表示，可以確定的是美國致力於確保不會讓中國這麼做，過往美國對台灣的支持「堅若磐石」，美國兩黨也都願意支持這樣的做法，他將持續這樣的承諾，支持台灣自我防衛。

從以上三位重要的拜登內閣成員的發言，大概可以看出，拜登政府雖然不至於像川普一樣的友台，但是也不至於會出現過去的「棄台論」。這就像被任命為新設置的「白宮印太事務協調官」坎貝爾（Kurt Cambell）所說，過去20幾年前，美國了解亞太區域戰略重要性的人較少，但是，如今包括民主黨內熟稔亞洲議題的陣容強大，「不了解台灣重要性的時代已經過去，美國重新定位台灣的過程已經開始」。

這一句「不了解台灣重要性的時代已經過去」，很顯然是說給台灣聽，讓台灣相信拜登上台以後，雖然不至於像川普對台政策那麼友好，但也不會更壞，更不可能像過去歐巴馬時期，再出現「棄台論」的主張，希望台灣的蔡英文政府還能夠繼續維持「極度親美」的政策。

而既然拜登政府將回歸傳統的聯盟政策，不管是否會延續歐巴馬的「重返亞洲」的戰略，但是重視傳統第一島鏈的安全防禦，應該是不會改變。所以，台灣做為美國圍堵戰略中的一環，還是會重回地緣戰略上的重要角色。

當然，拜登也許不會像川普一樣想要高度的「武裝台灣」，但是做為美國軍工企業最重要的銷售市場之一，拜登也不可能放棄對台軍售。因此，維持美台的軍事關係、軍事交流，甚至是武器的銷售，這是美國不會改變的政策，也是台灣認為可以完全躲在美國「保護傘」之下的重要安全保障。所以台灣願意對美國付出高價的「保護費」，這也是美台關係難以改變的宿命。

美台關係難以改變的宿命

綜觀以上幾位拜登內閣重要成員的觀點來看，未來拜登政府的亞太與對台政策方向，應該有三個面向可以觀察：

第一個是，坎貝爾被認為是「建立盟邦對抗中國戰略」的最早設計師。在1990年代他還沒有什麼亞洲經驗的時候，就在美國國防部擔任資深亞洲官員，大力推動加強了美日聯盟，在歐巴馬時期擔任助理國務卿時，也是他大力主張「重返亞洲」的政策方向。儘管外界對重返亞洲有不同面向的批評，但政策核心依舊是拜登政府和國會兩黨的共識：「美國需要加重面對中國」。

第二點是，「印太事務協調官」這個職位是全新的。在2001年時，美國白宮負責歐洲事務的部門是亞洲的三倍大，到了2005年變得差不多，而在未來在拜登政府當中，很可能亞洲事務部門的規模要變成歐洲三倍大。因此，如果協調得宜，拜登政府，特別是國務卿布林肯更有機會跟歐盟一同策畫對中國的戰略。

第三點是拜登有關坎貝爾的任命是向國會致意，目前美國國會中的外交政策圈有共識需要強化盟友、保護關鍵技術，以及在人權跟民主方面施壓中國。像是共和黨著名前議員馬侃（John McCain）或其他共和黨議員，也會找布林肯和坎貝爾尋求關於中國、台灣、日本或整個亞太地區的意見。

既然美國國會內友台派的議員還在，拜登即使要比川普親中，但也不可能放任台灣不管，尤其是台灣還面臨中國大陸的武力威脅下，美國對台政策還是只會傳承過去的傳統，而不可能出現「棄台」的操作。

（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授）