國戰會論壇/王崑義》中國部署「海巡06」輪 破壞台海現狀？
文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）
大陸史上最大的大型海事巡航救助船「海巡06」輪，7月11日正式列編福建，部署在平潭島，日後將常態性航行台灣海峽水域執行公務。台灣陸委會對此聲稱，「海峽中線是雙方互不侵犯、互不越界的具體實踐」，「大陸切勿借口執行公務破壞台海現狀、挑戰國際秩序」。大陸部署一艘最大的海巡船是否嚴重到要「破壞台海現狀、挑戰國際秩序」，恐怕是民進黨政府想多了。
國台辦發言人朱鳳蓮應詢時就指出，不存在所謂的「海峽中線」；奉勸民進黨當局停止借題發揮，政治操弄，混淆視聽。其實，6月13日，大陸外交部發言人汪文斌就表示，中國對台灣海峽享有主權、主權權利和管轄權。國際海洋法上根本沒有「國際水域」一說，有關國家聲稱台海是國際水域，意在為操弄涉台問題，威脅中國主權安全製造借口，中方堅決反對。
可見大陸根本不認為台灣海是「國際水域」，如今國台辦又明確宣稱「不存在海峽中線」，兩者都是美國在冷戰時期所界定的台灣海峽的領域範圍，過去大陸並未大聲反對，現在卻似乎要告訴台美雙方，不是美國說了算。
美國以實力支撐自由航行
「國際水域」是近來討論較多的議題，主要是美國為了台海的「自由航行權」，所以自己在公海與領海、經濟區的「灰色地帶」畫出的航行水道，但卻不是國際海洋法所認定的概念。美國因為沒有參與簽署國際海洋法公約，所以他們自創的概念都是以美國的軍事實力來作為支撐。
至於，台灣海峽中線，依照維基百科的解釋，又簡稱台海中線、海峽中線、海峽中心線，是台灣海峽的一條無形界線，也是美軍在冷戰時期為了避免兩岸發生衝突，所畫出的一條中心線。台灣的國防部認定為從北緯27度、東經122度延伸至北緯23度、東經118度，東北-西南走向的直線。與上海飛航情報區及台北飛航情報區之間的界線大致重疊。全線處於兩岸各自主張的領海之外。
只是，美軍所畫出的這條「海峽中線」一直沒有被大陸所接受，大陸在「一中原則」下，認為台灣是屬於中國的一部份，所以大陸對於台灣海峽「享有主權、主權權利和管轄權」。由於大陸外交部對台海權利做出這樣的界定，當然讓蔡政府深感不安，所以近日藉由大陸把「海巡06」輪部署在福建平潭的機會，陸委會特別聲明「海峽中線是雙方互不侵犯、互不越界的具體實踐」，這也引來國台辦重申「沒有海峽中線」的反擊。
事實上，「海巡06」為大陸史上最大的大型海事巡航救助船，大陸方面指出，「海巡06」有多項任務，包括海上巡航救助、海上交通事故調查處理和船舶污染監測，未來還將在參與海事國際事務、促進兩岸交流、海事業務綜合培訓和傳播水上交通安全及海洋航海知識等方面發揮重要作用。既然是救助性質的船舶，並非像海軍那樣具有主權象徵，所以，陸委會聲明這艘船的部署會「破壞台海現狀、挑戰國際秩序」，未免誇大其詞。
事實上，台灣海巡署7月11日也同時在金門部署一艘新式的海巡船，這艘3505艇是海巡署依據「國艦國造」政策，執行「籌建海巡艦艇發展計畫」新造35噸級巡防艇，由台灣的中信造船廠承造，動力系統採用2部噴水推進器，具有吃水淺、靈活性高等特點，非常適合金門海域執行救生救難、近岸登檢等任務；此外，該型艇具備消防水瞄功能，射程可達60公尺，能有效執行非法船舶驅離與救難任務，大幅提升金門海巡隊執勤效能。
既然台灣海巡署可以在金門部署新式效能更高的海巡船，大陸為何又不能在平潭部署最大的海巡船？這可能是因為美國海岸警衛隊的第８艘傳奇級巡邏艦「米吉特」號（USCGC Midgett， WMSL-757），近日在參加了2022年「環太軍演」之後，首次奔赴西太平洋地區執行巡邏任務。這也是自2020年以來，美國越來越多向西太地區派遣海岸警衛隊，以應對中國大陸「灰色地帶」的策略。
美中「灰色地帶」之爭
至於「灰色地帶」的意義，2021年1月美國國防新聞網發布一篇《為什麼美國要在「灰色地帶」與俄羅斯和中國作戰》的文章，文內說明美國特種作戰司令部將「灰色地帶」定義為：「國家和非國家之間以及國家內部的競爭性互動，介於傳統戰爭與和平的二元性之間，而且是以網路中心戰與資訊戰為基礎的行動戰略」。
而在美中之間的「灰色地帶」並非以網路作為界定，因為美國與中國沒有土地接壤，有的是海洋，在領海與領空之外是可以「無害通過」的，這就賦予美國無比廣大的空白區域，這也是美國不願意簽署《國際海洋法公約》之因，美國想要保有更多海上的灰色空間。而且海洋的本質與陸地不同，海洋的通路就像高速公路一樣，只能「無害通過」不能佔領，這是海洋與陸地的區別，這個區別使得海洋變成了美國「炮艦外交」的競技場。
為此，過去美國是海上最大霸權的時代，美國在海上的權力可以說是美國說了算。如今，中國第三艘航母都下水了，中國的海上軍力已今非昔比，所以海上的航行權力已經不是美國說了算。
而蔡英文政府一切依照美國行事，所以還認為美國所稱的台灣海峽是「國際水域」、「海峽中線」等還是有效，才會對大陸使用「互不侵犯」的說詞，顯然蔡政府還是活在舊的美國海上霸權時代，不肯面對中國崛起的事實，才會遭到國台辦否定有「海峽中線」的宣示，並指責「民進黨當局停止借題發揮，政治操弄，混淆視聽」的批評。
兩岸問題民進黨若不與時俱進，被大陸「洗臉」的日子只會越來越多。當然，兩岸誰在「破壞現狀」，也不是民進黨說了算。
