國戰會論壇/王崑義》美構築印太「抗中聯盟」 能走多遠？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國總統拜登的「5月外交大戲」已經演到最關鍵的時刻，也就是23日在日本宣佈成立「印太經濟架構」，24日舉行美日印澳「四方安全對話」（QUAD）峰會之後結束。如果加上先前在12、13日所舉行的美國與東協（ASEAN）特別峰會，那麼這一場場外交大戲到底能否為美國找回昔日「單極霸權」的榮光，恐怕還有待觀察。

冷戰結束後，上天曾經給美國30年的機遇，讓它可以駕著自由主義的樂觀論，引導世界走向永久和平的境地。但是，美國在1990年代的後冷戰初期，卻是舉出「新干涉主義」的旗幟，挾著聯合國和北約操縱國際局勢，當時美其名是為了「建造和平」、「維持和平」。

「建造和平」換來恐怖攻擊

只是，和平還沒有來臨，不和平的九一一恐怖事件，卻突然降臨到美國的本土，紐約雙子星大樓的倒塌，預示著「美國和平世紀」的終結，美國以打反恐戰爭為名，不僅出征阿富汗、還在全球的反對下，貿然出兵伊拉克，讓美軍在中東戰場征戰20年。結果2021年8月拜登宣布自阿富汗撤軍，讓美軍20年的征戰一事無成。

今年2月24日全球焦點不是關心新冠疫情，而是轉向俄烏戰爭，美國與北約國家把大量的武器送到烏克蘭戰場，但是沒有一個國家敢派兵進入烏克蘭去跟俄軍對戰，讓烏克蘭的軍隊獨自去應對戰爭的苦果。

然而，國際的焦點總不能都只是放在烏克蘭戰場，那會顯得美國與北約國家的無能與怯戰，所以最好的方式就是另闢戰場，把世人的眼光拉回美國經營已久的印太地區。

但是，印太地區要構築成一個「戰略要地」，到底有何目的？美國當然很清楚，目標是對準中國大陸，就是要想方設法壓抑中國的崛起。只是，要抑制中國崛起也不是美國說了算數。許多東協國家並不買美國的帳，也不想在美中之間選邊站，所以美國雖然高唱要建構一個「印太經濟架構」，但也不得不顧慮到現實。

其中，最想要加入「印太經濟架構」的台灣，最終還是被排除在這個架構之外，理由是台灣若加入這個鬆散的架構，可能會變成一個「抗中架構」，讓一些東協國家感覺不舒服。可能是蔡英文政府「抗中」6年，已經變成東南亞一些國家眼中的「猛獸」，儘管蔡政府不惜花大錢經營「新南向」，結果是越搞，台灣越沒去處。

而實質上，美國所要建構的「印太經濟架構」原本就是一個多邊組織，而且還是一個以政府為主體的國際新架構，如果美國這時讓台灣加入，不是擺明要改變美國的「一中政策」嗎？中國大陸向來是反對台灣以政府的型式加入國際組織，美國如果硬是讓台灣加入，首先得罪的就是中國大陸，這樣是否會升高台海危機，沒人可預測。

印度表明不想跟中國為敵

其次是，印度原本被視為跟中國有「世仇」的國家，但是在「印太經濟架構」組成之前，印度率先表明不想跟中國為敵，於是印度總理莫迪要求美方修改「印太經濟框架」啟動的官方正式聲明文本，以「減輕印度的一些顧慮」，隨後莫迪才同意參加啟動儀式。

印度媒體就分析稱，印度對於加入「印太經濟框架」的顧慮在於，並不希望被視作「為了抗衡中國而加入」。印度《德幹先驅報》披露說，印度向美國表明立場稱，只有在調整公告文本、以使其與「自由、開放、包容的印太地區」的願景協調一致時，印度才能「成為IPEF啟動的一員」。因此，該架構名稱最終被改為「印太繁榮經濟框架」，或簡稱「印太經濟框架」、英文為IPEF。

可見，美國要建構一個「印太經濟架構」都引來這麼多的疑慮，美國想率領印太地區的國家共同抗中，恐怕也不會如美國所願。

既然，連成立一個「印太經濟架構」都有這麼多的問題，那麼美國領導的「四方安全對話」（QUAD），難道就能如美國所願的達到「共同抗中」的目的？

就來看剛剛變天的澳洲吧！澳洲剛舉行完大選，過去極力抗中的莫里森總理被翻盤，已經9年沒執政的工黨贏得新的執政權，而新總理阿爾巴尼斯23日立即在首都坎培拉就職，隨後赴日本參加QUAD峰會。

問題是，過去澳洲工黨傾向和中，尤其是陸克文執政時期跟中國的關係最緊密。澳洲許多新華人移民，也都是過去一、二十年和中時代，從大陸移民過去，他們已經自成一個生活圈，對澳洲的政治也逐漸有影響力。

所以莫里森實行抗中政策3年，讓澳洲的經濟面臨崩盤的窘境，澳洲選民棄莫里森，迎來工黨的阿爾巴尼斯，難道不是對莫里森極度抗中政策的反動？

如果澳洲未來對中國的政策進行微調，那麼美國所建構的QUAD，還是成為美國抗中的主力嗎？恐怕會跟「印太經濟架構」一樣的鬆散。所以，美國在印太地區最可靠的抗中主力就剩下日本與台灣了，這恐怕也是拜登會故意口誤說：「如果北京對台灣動武，美國會以軍事捍衛台灣」，以這句話用以安台灣的心，也讓無法參加「印太經濟架構」的台灣，不至於對美國太失望。

只是，當大家都不太想抗中，只有美日台持續推動抗中政策，到底又能走多遠？也許要等到台灣哪天也變天，那麼這個不穩固的「抗中聯盟」，才會自然瓦解吧。