【古文明深度報導】民進黨如何訓練「抗中先鋒隊」？

文/古文明

近年來兩岸關係緊張，共機擾台不斷，中共對台軍事施壓也越來越強烈，兩岸關係正邁向高度風險，去年5月，《經濟學人》的封面甚至指出台灣是世界上最危險的地區，在俄羅斯及烏克蘭戰爭爆發後，更引發國際間對中共會否趁此機會武力犯台的疑慮。但當全世界都比台灣人還緊張，民調卻顯示超過六成民眾不擔心兩岸開戰。

台灣民意基金會在2月22日最新民調顯示，高達6成3認為中共不會在俄烏戰爭爆發後武力犯台；連民進黨支持者都有6成6認為不可能，回答可能的只有2成7；10成多沒意見。台灣民意基金會董事長游盈隆今表示，就算中共軍機兩年來已經有無數次擾台行動，航母戰鬥群也多次繞台演訓，但絕大多數台灣人不認為中共可能隨時武力犯台，藍綠支持者對此開始有共識，很罕見。

他分析，民進黨認同者中，6成6認為中共在目前情況下不可能隨時會出兵攻打台灣，甚至當俄烏戰爭爆發之後也是如此，只有2成9認為有可能；國民黨認同者也有6成6認為不可能，只有2成7認為可能。

從年齡層，20-54歲和55歲以上的人相比，年紀較輕的人危機意識比較強，但絕對多數的人是持著老神在在的態度，對中共隨時會武力犯台的說法不以為然。 教育程度越高，危機意識較強；但初中及以上教育程度者中皆有超過6成的人覺得中共不可能隨時武力犯台。

按《天下雜誌》1月12日發表的民調63.7%受訪民眾表達，不擔心兩岸一年內會發生戰爭。這數據比前一年的48.3%，高出15個百分點，反映在軍機頻繁擾台的氛圍下，民眾反而更不擔心兩岸短期內有戰爭風險。

另外根據《遠見雜誌》去年底公布民調顯示，過半的台灣民眾對中共印象變差，但當民調問起是否願意為台灣上戰場，不僅過半51.3%民眾不願意，其中又以20-29歲年輕人超過7成最高。

台灣人不擔心兩岸會發生戰爭，而年輕不願上戰場讓執政民進黨感到憂心。新春期間蔡英文總統馬不停蹄大年初連三日訪國軍基層 勉海陸官兵，感謝國軍官兵在春節期間堅守崗位，讓國人能安心過年；並期許大家持續秉持「永遠忠誠」的隊訓，以及「三不怕」：「不怕苦、不怕難、不怕死」的戰鬥精神，讓部隊戰力更強、讓守護國家的力量更加堅實。

蔡英文其實也是希望透過這些行程，讓國人同胞看見，台灣面對中國的威脅亟需要保持危機意識。

民進黨兵推營仿真式兵棋推演

為了讓民眾面對危機仍可知道如何應對，民進黨中國事務部今年1月下旬舉辦4天3夜「亞洲民主保衛戰，第四屆兩岸情勢兵推營」透過由學員參與仿真式兵棋推演，在實際操作中體驗「國安幕僚」的日常。

活動招收對象限18-35歲的青年朋友，費用全免，但錄取學員在收到通知後須繳交活動保證金1,000元，全程參與後退還。

為了能讓參與的年輕人能體驗射擊訓練，此次營隊特別新增「實作課程」，讓錄取的48位學員使用專業T91訓練槍（空氣槍），可以模擬國軍制式配備T91步槍相同外觀與尺寸，對電子靶進行體驗射擊，希望在實際操作中加強學員的全民國防意識，不再僅是纸上談兵而矣。

民進黨中國事務部主任吳峻鋕表示，自2005年起，民進黨已辦理數屆「兩岸情勢兵推營」，目的是要經由兩岸與國際情勢探討、國安工作實務經驗傳承及模擬政府每年都會舉辦的「政軍兵推」等課程，讓對兩岸、國防、外交等國安工作有興趣的青年朋友，可以藉此培養從國安的角度思考問題，以及應對危機的基本能力。

吳峻鋕表示，營隊的課程安排包括三大部分，國安專業課程邀請兼具理論與實務經驗的政府官員及專家學者進行授課，並由曾任國安幕僚的黨職幹部擔任導師與學員交流國安工作經驗。

 兵棋推演部分，我們提供了兩種內容，包括模擬政府每年舉辦的「政軍兵推」，由台灣智庫諮詢委員董立文規劃指導，本次的特色是操演時間加長、難度加深的強化版兵推，另外還有電腦兵推課程，由淡江大學整合戰略中心執行長蘇紫雲老師規劃。                         

 第三部分的「全民國防實作課程」是這次新增加的，也是新的嚐試，希望讓學員除了兩岸及國際關係、國安策略等戰略層次的討論外，也能藉個人實作課程來落實全民國防理念、強化全民國防意識。

民進黨副秘書長林飛帆指出，這幾年來國人可以看到兩岸情勢、地緣政治、全球經濟情勢上有非常劇烈的轉變，民進黨需要加强青年人才培養的工作。兩岸與國際事務幕僚的培養不易，因此，舉辦「兵推營」，除了提供國安級專業師資，也開辦高密度、高強度課程，專注於訓練兩岸、國際、國防、內政等領域的人才，更邀請了本黨具相關工作經驗之黨公職同仁擔任各組導師，希望能透過實務經驗傳承，讓學員更加清楚國家決策過程。

民進黨中國事務部副主任林琮盛表示，政軍兵推是各國檢驗決策體制和危機管理的重要工具，民進黨是第一個把兵棋推演運用在青年營隊裡面訓練的政黨。兵推的目的不在於解決問題，而在於激盪思考、讓學員親自體驗遇到難題時，共同討論出處理方案。本次課程將結合國內外政治情勢，向學員下達之國安緊急事件模擬情況，並由學員模擬國安團隊的角色，根據不同的狀況做出相應決策。

淡江大學整合戰略中心執行長蘇紫雲是「政府治理電腦兵推」課程的策劃。蘇紫雲表示，「政府治理電腦兵推」目的是藉由混合想定，模擬資訊不對稱與充滿變數的政治環境，激發學員跨領域思考並找出方法解決問題，過程中將由學員分組操作，扮演不同政府部門之角色，如國防、財經、教育、衛環官員，預判未來可能發生之國家問題、研擬政府部門決策與行動方案。

射擊訓練搬到兵推營

中華民國全民國防教育協會籌備處／怪怪貿易公司代表，廖英熙創會會長，介紹「軍事模擬體驗」的課程特色，本課程內容是全民國防教育暨射擊體驗，指導學員們養成基礎用槍安全觀念、用槍要領等之知識，並進行刺激有趣的射擊競賽。

 廖英熙強調，這次的活動除了培育更多的人才，也期待透過學員的實踐操作，深化與落實全民國防的理念。我們常說要民主，要自由，但是「真自由，愛民主」就是要全民一起保衛台灣。現在兩岸情勢嚴峻，要保衛自己的國家、家人、朋友，就要培養實力。本次也將提供新款的訓練槍給兵推營，透過擬真的射擊，搭配多功能電子靶，讓射擊訓練更貼近實戰。

 社團法人台灣醫療救護學會副理事長王為德表示，民間力量是全民國防重要的一部分，在本次兵推營，台灣醫療救護學會將為學員準備「急救實作訓練」的課程，講授外傷急救與止血實作概念，並帶領學員親身操作，藉以培養面對緊急事故之應變能力。基本急救技能，不僅在國防上具有戰略的意義，在平時也能應付突如其來的危機，在災難發生時，可以先幫助自己，協助他人。

本屆「兩岸情勢兵推營」於1月23日結束，經歷四天三夜的訓練學員們在結業典禮當天展示成果，大多認為各項課程不僅能夠讓他們加強國安意識，應付突如其來的危機，且更能了解政府處理的態度。

兼任民進黨主席的蔡英文當天1月23日也出席「兩岸情勢兵推營」的結業式，勉勵學員多累積知識和經驗。

蔡英文致詞表示，培育年輕人關心公眾事務，關注國安事務，對國家的整體發展，是非常重要的一件事，這也是民進黨長期努力的工作。

蔡英文說，年輕朋友都是國家未來的支柱，不論是守住自由民主的生活方式，還是各行各業的發展，都需要大家的傳承，一棒接一棒。

面對國際疫情衝擊，全球供應鏈重組、以及威權主義擴張，蔡英文指出政府在外交經貿、國家安全、防疫等工作上，都必須更加謹慎面對。在決策當中，國安幕僚蒐集資料、提供建議，扮演了非常重要的角色。

蔡英文表示，看到各位學員的課程，每天都從早上八點半上到晚上十點，非常豐富。她也聽說，經過這幾天的兵推，很多學員都更加了解在過程中，政府治理的挑戰，不僅要考量國內外處境，謹慎規劃執政的優先順序，也要善用有限的資源和時間完成目標。在過程中，還要權衡各界不同立場，持續溝通，才能把政策落實下去。透過這些課程，大家都能感受到，無論是當總統，或是當國安幕僚，除了腦力，其實也滿消耗體力的。

民進黨需要更多國安人才

民進黨中國事務部主任吳峻鋕指出，這幾年印太情勢變化非常大，美中關係緊繃，台美關係升溫，中共擴張野心愈來愈明顯，對台灣也是文攻武嚇，還有很多假訊息滲透，台灣要訓練愈來愈多國安人才。

吳峻鋕表示，民進黨發現青年朋友對國安議題愈來愈重視，從學員的熱烈參與就可看得出來，他希望兵推營可成為民進黨的招牌營隊，得到更多青年的支持。

吳峻鋕說，兵推測試的是政府部門之間的橫向協調，看看如果出現一個緊急狀況，要找哪些部門來、哪些部門應該做哪些反應，測試大家能否在緊急狀況下共同做出正確決定。而兵推營也不是希望參與學員真的推演出什麼作戰方案，而是希望帶著學員進入想定狀況，讓他們了解現今國際情勢，體現身在政府部門中的國安戰略觀。

負責「政府治理電腦兵推」課程的蘇紫雲在典禮儀式結束後表示，這－代的學員除了抗壓性更高，對台灣安全考量較上－代的更為重視，不管在研討過程及電腦兵棋推演方面上更為用心，再結含術科的仿真射擊訓練，對他們在思考及行動上更具有貼近實戰的體驗。

對於民調顯示台灣人普遍不認為两岸會戰爭，年輕人不願上戰場，蘇紫雲表示這都是由於各民調在題目設置方面的問題，與台灣更權威的政治大學及中研院民調比較，有6成以上的受訪者在戰爭發生時都願意上戰場保衛台灣。

蘇紫雲更指出政府也提供配套方案，增加預算，除了鼓勵年輕人當兵，並加強後備役人員的訓練讓他們更有信心上戰場。

國防部14天教召登場

國防部將在三月試辦新制教召，部分後備軍人訓練的天數須從五天變為14天召訓。為了因應這項新制，國防部修訂「後備軍人召集優待條例」草案，志願參與教召的後備軍人，第5次起可受領獎金。

另外，解除召集一年內，持健保憑證及解除召集證明書到國軍醫療院所就醫，得免掛號費。在這期間內，也得憑解除召集證明書到國軍福利站購物、英雄館自費住宿。

據報導指出國軍首度十四日制後備教召，將在3月5日起實施，後備軍人接獲動員令，當日須前往桃園市蘆竹區「山腳國小」報到，展開14天，每天操課10小時的動員訓練，並在18日正式解召。總計施訓136小時（含夜間26小時），並將調增「射擊訓練」及「戰鬥教練」時數， 以強化射擊技能及部隊戰鬥間應處能力。

民進黨針對青年舉辦的「兩岸情勢兵推營」，活動歷史可源自前總統陳水扁時代。當年，還是黨內青壯輩的退輔會副主委李文忠、駐美代表蕭美琴等對國安、軍情有關心者，針對可能的台海危機情勢首度嘗試；後來，民進黨也針對對兩岸、國防、外交有興趣的青年朋友，舉辦政軍兵推營隊，讓有志青年體驗。

上屆2020年的兵推營在桃園舉辦，蔡英文在閉幕典禮致詞，針對兩岸關係、國際情勢發表談話，她表示兵推營除了培養青年人才，更可訓練學員對如何處理兩岸問題的思維。

媒體報導引用知情人士笑稱，上屆民進黨兵推營找人扮演媒體、反對黨，結果讓學員組成的「國安會」窮於應付，還有學員面對決策的高壓環境，直接崩潰喊「想投降」；今年於是微調內容，改請「國安會」構思文宣。

主責兵推環節的台灣智庫諮詢委員董立文強調，政軍兵棋推演所設計的狀況都是危機事件，也就是在時間不夠、情報不足的情況下，做出決定來處理「不迅速決策，傷害會繼續擴大」的事件。過去媒體常喜歡聚焦報導兵推模擬演練的想定狀況，但其實這些假設狀況並不是兵推營的重點，兵推營的重點是讓參與的青年扮演國安會，了解「何謂有關國家安全的政府決策」，並在演練過程中，讓參與者了解自己思慮的不周全。他笑稱，依照往年經驗，這一屆學員們參加完活動，就「會回去好好讀書」。

董立文說，有人或許會認為政黨舉辦的營隊是「洗腦」、「宣傳」，但兵推其實是訓練學員獨立思考，讓學員知道現實的國際狀況，如政府的國防兩岸政策、中共對台政策、美國印太戰略，在這樣的現實狀況下進行模擬推演。

「國務青旗艦營」72位學員參加

繼上月「兩岸情勢兵推營」後，民進黨續推「2022國務青旗艦營」。   由民進黨民主學院主辦、青年部協辦的「2022國務青旗艦營」於2月16日截止報名，經過連日審查報名資料後，決定錄取來自26校、31系共72位學員，正式發出錄取通知。

青年部主任蔡沐霖表示，本次營隊報名人數，相比去年同期成長超過三倍。但因整體活動規劃嚴守防疫規定，有室內活動人數上限，經主辦單位調度人力物力後，僅能適度增額錄取。最終從459位報名者中，錄取72位學員，錄取率15.6%為2020年以來「國務青」系列活動新低。

蔡沐霖指出，錄取的72位學員，除了地域分布平均、性別比例接近外，學員來自26校，橫跨了法政社、語文、教育、外交經貿、都市計畫、理工、生科、農業、多媒體設計等共計31個系所，相當多元，其中也包含來自技職體系的學生。最年輕學員為剛滿18歲的高中生，平均年齡則為21歲。

最新一波講師名單，除了已公布的蔡英文總統、蘇貞昌院長、林錫耀秘書長、基隆市林右昌市長、嘉義縣翁章梁縣長、林靜儀立法委員外，更邀請到林宜瑾、莊競程、黃世杰三位來自北中南不同區域的立法委員，以及黃健峰、顏子傑、詹賀舜、張力可、陳奕翰、戴偉峻、蔡宛芬等多位執政縣市政務局處首長，一同就「地方治理，根基永續」的主題傳授實務經驗，期盼獲選的學員能充分投入活動，滿載而歸。

蔡沐霖說明，為了回應營隊遺珠及更多青年夥伴的期待，民進黨青年部將持續推出不同型態的青年培力活動，以營造更多元的公共事務參與環境，也請青年朋友繼續密切關注。