中美發佈強化氣候行動聯合宣言外媒：罕見、出人意料、令人鼓舞

2021 年 11 月 11 日 taiwanqut

文/觀察者網熊超然

罕見、出人意料、令人鼓舞、中美宣佈了一項加強氣候雄心的協議……

對於昨日（10日）發佈的《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。外媒普遍認為，這一宣言表明碳排放大國中美都知道氣候問題比其他問題更重要，這一宣言可以為本周格拉斯哥聯合國氣候變化大會注入必要的能量。

其中，美國有線電視新聞網（CNN）的報導標題主要聚焦中方，強調中國承諾將就氣候問題與美國合作出人意料，但在氣候目標上並未作出讓步。

中國氣候變化事務特使解振華指出，這份聯合宣言是過去一年兩國氣候官員30多次會談的結果，也再次表明合作是中美兩國的唯一選擇。通過合作，中美可以實現許多不僅有利於我們兩國，而且有利於整個世界的重要事務。但中美目前的努力和《巴黎協定》設定的目標仍有差距。

此外，國際間政治人物也對中美的這次氣候合作給予正面評價，稱之為令人感到鼓舞。許多氣候問題專家認為，宣言中雙方就甲烷減排的合作最為突出，這份檔還結束了氣候峰會的緊張局勢，具有地緣政治意義。

據生態環境部網站消息，11月10日，中國和美國在格拉斯哥聯合國氣候變化大會期間發佈《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。雙方讚賞迄今為止開展的工作，承諾繼續共同努力，並與各方一道，加強《巴黎協定》的實施。在共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，採取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立21世紀20年代強化氣候行動工作組，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

據報導，中國氣候變化事務特使解振華在10日舉行的新聞發佈會上表示：中美之間的共識多於分歧，這是（氣候問題）一個具有巨大合作潛力的領域。

他強調：這份聯合宣言的發佈再次表明，合作是中美兩國的唯一選擇。通過合作，中美可以實現許多不僅有利於我們兩國，而且有利於整個世界的重要事務。

CNN注意到，甲烷的減排是雙方合作的代表性領域之一，解振華並未承諾中國將參與由美國和歐盟所牽頭的全球甲烷承諾倡議（Global Methane Pledge），該倡議要求簽署國家將甲烷排放量削減約三分之一。

不過，解振華表示，中國打算制定自己國家的甲烷計畫。就甲烷而言，美國已經宣佈（甲烷減排行動計畫），中國也準備制定本國的甲烷減排計畫，我們也將鼓勵並加強（中美）在甲烷排放和減排方面的合作。

香港《南華早報》介紹，中美的這份聯合宣言，其中就包括了在減少甲烷排放方面進行合作的承諾，此外還有保護森林、加強技術和資訊交流以及增加可再生能源的使用等內容。

聯合宣言中提到，兩國特別認識到，甲烷排放對於升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項。為此，兩國計畫合作加強甲烷排放的測量；交流各自加強甲烷管控政策和計畫的資訊；並促進有關甲烷減排挑戰和解決方案的聯合研究。

雙方計畫在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施，中方則計畫在其近期通報的國家自主貢獻之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計畫，爭取在21世紀20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

除此之外，中美計畫在2022年上半年共同召開會議，聚焦強化甲烷測量和減排具體事宜，包括通過標準減少來自化石能源和廢棄物行業的甲烷排放，以及通過激勵措施和項目減少農業甲烷排放。

波士頓大學全球中國倡議（Global China Initiative）高級研究員塞西莉亞·漢·斯普林格（Cecilia Han Springer）認為宣言內容相當全面，其中最突出的就是有關甲烷減排的條款。

她說：甲烷確實是這一合作的關鍵以及令人感到興奮的領域，因為兩國都面臨溫室氣體排放問題，尤其是甲烷，中美可以進行很多技術交流。

為求合作具體務實，中美將成立工作組

中美致力於將雙方合作更加具體化和務實化，並在機構和機制的基礎上發展。解振華在新聞發佈會上表示，聯合宣言中宣佈了中美兩國將成立一個工作組，負責在21世紀20年代加強氣候行動。

據介紹，雙方計畫建立的工作組名為21世紀20年代強化氣候行動工作組，該工作組將定期舉行會議以應對氣候危機並推動多邊進程，聚焦在此十年強化具體行動。這可能包括繼續開展政策和技術交流、識別雙方感興趣領域的計畫和項目、舉行政府間和非政府專家會議、促進地方政府、企業、智庫、學者和其他專家的參與、交流各自國家努力的最新進展、考慮額外努力的需要，並評估聯合聲明和本聯合宣言的實施情況。

解振華指出，10日所公佈的聯合宣言，是過去一年間中美氣候官員進行30多次線上和面對面會談之後的結果，他告訴記者，中美兩國目前的努力與《巴黎協定》所設定的目標之間，仍存在差距。

我們將結合各自國情，共同加強應對氣候變化的行動和合作，加快綠色低碳轉型和技術創新，以填補這一空白。解振華說道。

據CNN報導，在中國氣候變化事務特使解振華舉行新聞發佈會之後，美國總統氣候問題特使約翰·克裡（John Kerry）表示，他對兩國之間的聯合宣言感到高興。

我認為這只是一個開始，如果我們努力，可以進入一個更好的水準。克裡在格拉斯哥告訴記者，作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，美中需要指明方向，在決定性的十年裡，要提高雄心並採取行動。

克裡表示，美國和中國有兩個選擇，要麼不合作地離開COP26大會，要麼一起努力提高氣候問題雄心，開始朝著更好的道路前進。他補充稱，中美在可能即將舉行領導人會晤，他的團隊正忙於準備此次活動。

外界高度關注中美發佈聯合宣言

對於這份聯合宣言，業內專家予以了正面評價和高度關注，各大媒體也多用出人意料、罕見等詞形容和報導。

美國塔夫茨大學（Tufts University）弗萊徹法律與外交學院（Fletcher School of Law and Diplomacy）氣候政策實驗室主任、教務主任凱利·西姆斯·加拉格爾（Kelly Sims Gallagher）說：這項宣言確實很重要，意義在於它真的發佈了。

在雙邊關係如此緊張之際，兩國能夠找到一種方式發佈聯合宣言，這事實上向COP26談判代表們發出了一個令人振奮的信號，因為這表明，兩個主要排放國家仍然可以合作。加拉格爾說道。

對於這份聯合宣言，英國《金融時報》報導稱，中國和美國罕見地發表了一份關於在氣候變化問題上合作的聯合宣言，兩國氣候特使表示，他們已在一些最棘手的問題上找到了共同立場。

英國廣播公司（BBC）則指出，在格拉斯哥舉行的COP26大會上，中國和美國同意在未來10年加強氣候合作，這一決定的宣佈出人意料。

BBC報導稱，歐盟委員會副主席、氣候問題首席談判代表弗朗斯·蒂莫曼斯（Frans Timmermans）表示，看到中美合作真的令人感到鼓舞，這也表明中美都知道氣候問題比其他問題更重要，這有助於締約方在COP26大會達成協議。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）也對這份聯合宣言表示了歡迎，他在推特上發文：應對氣候變化需要國際合作和團結，這是朝著正確方向邁出的重要一步。

由於中美在許多問題上存在分歧，《紐約時報》同樣用出人意料來形容這一聯合宣言。報導同時指出，雖然宣言的條款並不特別激進，但一些觀察人士希望，這一宣言可以為本周格拉斯哥氣候峰會的沉悶談判注入必要的能量。

這是一場氣候休兵。《紐約時報》援引了氣候變化研究機構E3G聯合創始人尼克·梅比（Nick Mabey）的這段話。

梅比稱，雖然這份宣言並不是有關氣候行動的重要協定，但它具有地緣政治意義，表明中美已經結束了導致氣候峰會緊張局勢的口水戰。

香港《南華早報》指出，儘管中美的聯合宣言幾乎沒有提及新的量化目標，但這份檔被視為有助於確保格拉斯哥聯合國氣候變化大會取得雄心勃勃的成果。目前，這場峰會正就制定遏制氣候變化的新規則進行談判。

CNN則報導稱，10日早些時候，COP26大會的協議草案已經公佈，措辭中包括了全球應致力於將全球變暖控制在1.5攝氏度以內，承認化石燃料在氣候危機中的帶來的影響等，這些將是在年度氣候峰會中首次提出，但中方尚未直接表態是否支援大會協議草案的完整形式。

當地時間11月8日，中國氣候變化事務特使解振華在接受中央廣播電視總台記者採訪時表示，本屆聯合國氣候變化大會部長級談判任務非常艱巨。

針對有些國家提出在本世紀末將全球溫控目標定在1.5攝氏度，解振華認為這就是當前談判存在的難點之一。他表示，《巴黎協定》將全球平均氣溫較工業化前水準升幅控制在2攝氏度之內、並且盡可能控制在1.5攝氏度之內的目標取得了各國的共識，體現了巨大的包容性。中方不希望在此次會議上因為目標重新設定而進行談判，產生分歧，耽誤了要解決的實際問題。