國戰會論壇/陳金芳》讓台灣設處 立陶宛向美國遞投名狀
陳金芳（台灣國際戰略學會研究員、博士）
立陶宛對台灣捐贈疫苗，又決定今年秋季在台灣設立代表處，並且允許台灣在首都維爾紐斯設立「台灣代表處」，吸引了台灣各界的歡迎目光，也讓北京方面勃然大怒，除了決定撤回大使之外，也將要求立陶宛駐中國大使離境。其實立陶宛和台灣的經貿與政治往來很有限，疫苗捐贈量也是杯水車薪，和中國的經貿政治往來亦然，重要性也不高，結果立陶宛的一小步，卻在兩岸關係上引起巨大波瀾。
歐盟在對外政策上也有其一致性，其中一個中國原則也是歐盟各國遵循的基本外交原則，所以台灣在歐盟各國只能成立以經濟文化為名的代表處，歐盟主要國家也在台灣設處，但過去以來都以台北經濟文化代表處為名，而非以台灣代表處為名。
立陶宛踩到中國紅線
立陶宛雖然在台灣設立代表處，也遵循過往以來的一個中國原則，但是允許台灣政府在首都設立以「台灣」為名的代表處，這就踩到了北京方面最大的紅線，可能形成骨牌效應，讓各國政府允許以台灣名義在設立外交機構。這也是北京對立陶宛大動干戈的原因之一。
北京對立陶宛大動干戈，一方面是認為立陶宛影響力不大，而且對立陶宛施加政治經濟壓力有可能讓立陶宛官方屈服，另外一方面也是對歐盟各國示威。在中國與歐盟近來由於經貿與人權問題導致關係惡化的狀況之下，強化對台關係逐漸成為歐盟各國思考東亞外交的另外一個方向。
所以近兩三年來歐盟國家包括荷蘭、英國都更改駐台單位的名稱，一方面試探北京底線，另外一方面也對台灣示好，立陶宛也在追隨這樣的趨勢。對北京來說，歐盟各國這樣試探底線的作法難以接受，但也沒有採取極為強硬的打壓方式，只有口頭發表抗議，畢竟中國還希望與英國和荷蘭合作。但是對於雙邊關係不密切、看似影響力不大的立陶宛，北京就痛下重手了。
北京方面以極為強硬的外交手段對付立陶宛，但立陶宛怕嗎？顯然在目前的當下，立陶宛政府挺住了。立陶宛在東亞的核心利益問題不多，但立陶宛當前最大的威脅就是來自於俄羅斯陣營，而中國與俄羅斯的關係一向良好，這才是立陶宛要憂心之處。
立陶宛自一次世界大戰結束獨立以來，除了要向波蘭追討國土之外，長期統治立陶宛的俄羅斯就是立陶宛最大的威脅，所以立陶宛獨立以來都和德國保持良好往來，其他波羅的海國家包括愛沙尼亞和拉脫維亞也是如此。但是親近德國的立陶宛也和愛沙尼亞與拉脫維亞一樣，在德蘇互不侵犯條約下被希特勒出賣給蘇聯，立陶宛也因此被蘇聯併吞。
經過三十多年的奮鬥，立陶宛才在冷戰低盪的氛圍之下爭取獨立，並且在蘇聯瓦解的狀況下重新取得獨立地位，以主權國家的身分重返國際社會。獨立之後的立陶宛一方面重建國內經濟與政治體制，另外一方面也積極加入歐盟與北約，確保本身的安全。
雖然立陶宛取得獨立地位，但這不代表俄羅斯就放棄把波羅的海三國納入本身的勢力範圍，三國內部都擁有相當多從蘇聯時代就遷入的俄羅斯人之外，俄羅斯也不時利用網路駭客或軍事演習騷擾，立陶宛也不例外。
尤其立陶宛除了本身鄰接俄羅斯與白俄羅斯之外，俄羅斯在飛地加里寧格勒也布有重兵，準備隨時可以掐斷立陶宛通往波蘭的狹長走廊，這也是波蘭與立陶宛歡迎美國部屬兵力與北約東擴的主因。
而且近日白俄羅斯與立陶宛關係惡化，白俄羅斯甚至企圖放任難民穿越國境逃往立陶宛，這也導致立陶宛關閉了兩國邊境，白俄羅斯和俄羅斯之間的盟邦關係更是眾人皆知。
退出「17＋1」向美靠攏
俄羅斯和立陶宛之間的各種糾紛，中國也很難出面協助立陶宛，畢竟目前中國和俄羅斯的外交關係良好。在國際社會之間逐漸壁壘分明的狀況之下，立陶宛除了退出與中國主導的「17＋1」論壇之外，並且強化與歐盟和美國的關係以抵抗俄羅斯，改善對台關係、允許台灣在首都設立代表處，是立陶宛投向美國與歐盟的投名狀。
對於台灣來說，在立陶宛設處自然是重大外交突破，北京方面也祭出了接近斷交的手段對付立陶宛。如果立陶宛因此屈服，自然這就是中國的一大外交成就，但目前立陶宛選邊站的狀況明顯，立陶宛未必如此就願意屈服。
但如果立陶宛挺住來自中國的壓力，就很可能讓其他歐盟國家產生示範作用，如果台灣在其他歐盟國家都順利更名成功、甚至讓台灣的代表處取得一定程度的外交豁免權，如此一來中國就要為代表處更名此種小事，付出大量的外交成本去對應。
尤其在當前中國與歐盟關係欠佳、全球各地區域主義逐漸成形的狀況之下，中國以過度強硬的方式打擊立陶宛，除了會引發歐盟各國的反彈與關注之外，如果施壓不成，未來各先進國家效法立陶宛的案例恐怕會陸續發生，屆時台灣設處名稱問題就會成為中國外交的一大挑戰，而且中國當前的強硬外交姿態，將會成為中國在歐盟各國遊說的一大阻礙。
中國在外交問題上，對台灣都以極為僵硬的原則對付，但在世界逐漸壁壘分明的當下，此種僵硬的外交原則反而綁住了中國外交，意外讓台灣擁有外交斬獲。立陶宛就這樣以台灣為投名狀，向美國與歐盟表態輸誠，避免受到俄羅斯的打壓，中國就這樣吃了悶虧。
現在不少外交學者也建言透過國際集體行動方式承認台灣，在世界壁壘逐漸成形的當下，這種國際集體行動也不無可能發生，立陶宛這一小步如果繼續發展下去，說不定也會成為兩岸關係之中的一大步。
（作者陳金芳為台灣國際戰略學會研究員、博士，本為為國戰會專稿，授權優傳媒與洞傳媒同步刊登）
