國戰會論壇/譚傳毅》美軍如何管理太平洋海軍常備部隊？

文/譚傳毅

美國政治新聞網站（Politico）6月15日報導，美國防部考慮在太平洋地區建立一支永久性的海軍特遣部隊，以對抗中國日益增強的軍事實力。

這支海軍特遣隊將仿照北約在冷戰期間所建立的「大西洋常備海軍部隊」（Standing Naval Force Atlantic），按海域分為4個組。這些都是快速反應部隊，專門針對各種危機作出反應，但是針對中國的常備海軍部隊還沒有搞定。

法國會參加嗎？

2021年2月，法國核動力攻擊潛艦綠寶石號以及支援艦塞納號卻高調出現、並配合美日印澳海軍在南海軍演。接著，法國又派出1艘兩棲攻擊艦和1艘護衛艦前往南海。看起來非常熱衷亞太事務。

法國高調介入西太事務的原因有三：

第一、傳統「大國」影響力作祟。國防部長帕麗說，「這是國家權力的投射。」每次法國派兵到海外都有這個說辭，從戴高樂到她都是如此，以後也不會改變。「國家威望」是法國版的政治正確。

第二、澳洲向法國採購了12艘梭魚級潛艦，耗資355億美元，是該國2018年耗資263億美元採購9艘英國26型巡防艦以後的一個大手筆。年初法國潛艦來西太，就是要表達對於美國與澳洲的政治與商業支援，既然法國潛艦能到南海自由航行，以後澳國潛艦也可以。

第三、法國在南太平洋有許多海外省與海外領地，都位於波利尼西亞（Polynesia）第三島弧。第三島弧是法國勢力範圍，北方接近夏威夷，也是法國最重要的海外利益。近年大陸經營第二島弧甚力，法國倍感壓力，這是法國急於投射軍事權力的原因。

最近3架陣風戰機從法國本土飛抵波利尼西亞島弧的大溪地，隨行的還有2架運輸機和2架加油機。運輸機裡面裝載的應該是維修保養所需物品，可見這個機隊不會長期性的駐紮在第三島弧。如果法國是玩真的，就應該派機艦長期駐防波利尼西亞。

至於法軍會不會使用北約名義，這就多慮了。法國雖然是北約成員國，但卻是以法國國防部名義出兵，表達了「國家威望」之後就會走人。法國連在海外領地駐軍的願望與能力都沒有，怎麼會常態性參加未來的「太平洋常備海軍部隊」？

英國會不會參加？

英國當然非常願意追隨美國，但是上面有想法、下面沒辦法，財力與實力不足以支持英國冒險。

且看這次來的伊莉莎白女王號航母打擊群的組成：2艘45型防空驅逐艦、2艘23型護衛艦、1艘綜合補給艦、1艘油船、1艘美軍伯克級驅逐艦、1艘荷蘭海軍防空艦，加上18架（原本可搭載24架）F-35艦載機，其中10架向美軍租借。看起來富麗堂皇，但很多是借來的。

面對實力與財力不足、又要充場面的窘境，英國能做的並不多，但想的比美國多。歷史上英國曾和日本勾結，1903年的英日同盟唆使日本遏制俄國在遠東的擴張。緊接著1904年日俄戰爭及1905年日俄海戰，確立了日本崛起，遏制了俄國勢力。

此番應該是英國找上日本安排新版「英日同盟」，共同目標和1903年一樣，遏制中國崛起。今年2月份，日本和英國外長、防長開會確認在西太平洋地區安全合作，兩國都同意配合英國向西太平洋派遣航母打擊群的計劃，與日本自衛隊進行海上聯合演習。

有了歷史的經驗，兩個海島國家再次展開合作，比起美國急就章的安排「太平洋常備海軍部隊」，顯得有謀略多了。

和1903年一樣，英國的手腳實在伸不到遠東地區，能夠來就已經不錯了。伊莉莎白航母打擊群最多就是靠泊日本，象徵性參加QUAD軍演，然後就得打道回府，不是不願意留下來，實在是財力不足；雖然北約秘書長斯托爾滕貝格曾經說過：「北約須加強採取共同政策應對中國」。

北約的兩個狠角色英國、法國不過如此，其餘國家就不必較勁，太平洋究竟太遙遠，一年能夠來一兩次就不錯了。儘管如此，美軍還是想方設法建立一套能夠容納盟軍的體系，直接面對解放軍。

美軍如何經營西太平洋戰場？

除了美軍之外，西太平洋地區必須有一個能夠與解放軍對抗的聯盟作戰體系，很明顯這個體系是以號稱亞洲小北約的QUAD為基礎。

首先，QUAD體系必須是個開放體系。以美軍為基本結構的QUAD將整合所有聯盟作戰平台，哪怕是很難得來的英法聯軍或亞洲國家例如韓國、日本甚至於東盟國家，即便亞洲國家可能忌憚中國而不敢參也沒關係，只要這些國家的有人或無人作戰平台出動，無論在哪裡，都必須入網QUAD，並即時和區域內美軍進行演練，形成一個開放、複雜、隨機而多樣化的任務分配與互換網路。

例如南韓空軍起飛巡邏，只要該機向QUAD系統報到，美軍自動會把這架戰機的任務歸納為「巡邏並監視黃海」，甚至於派出戰機與其演練。這麼一來，除了美軍之外，西太平洋就增加了許多可與解放軍對抗的額外兵力，無人機也是如此。例如美國售台的MQ-9B就可能在戰時被美軍接管，成為美國抗中的工具之一。

其次，QUAD體系高度的分散。由於QUAD體系內平台隨機性、複雜度與多樣性，因此必須把每個平台都當作節點，以適用於未來的整體軍事行動，同時還可分散解放軍的注意力與火力。

即使是單功能的平台，在戰術上也能夠和以美軍為主的QUAD系統整合在一起，而且分佈在各處的單功能平台越多，越能夠有機的在QUAD架構之下實現聯合作戰目的。事實上，透過人工智慧運算，沒有不可能的。既然由美軍主導，盟友不足兵力由美軍補足。

就像樂高積木配對一樣，這些分散的平台可以在特定時間之內、以特定方式組合一個特定的作戰系統。例如南韓1架F-16與美軍1架B-21可整合到較大的作戰體系之內，系統會自動分類與配對任務，也就是分散式殺傷的概念。這樣的分類可以讓每個平台發揮其最大功能，更可增強QUAD系統的整體效能。

最後是QUAD體系的聯合。兩個或多個不同平台配合完成某項目任務，就叫做聯合。聯合作戰是透過組網實現C4ISR共享的殺傷網，並可最大限度提升武器平台效能。

QUAD架構下的聯合作戰至少必須具備四大功能性的協同：態勢感知協同、任務規劃協同、武器平台協同、指揮管制決策協同。這些平台在QUAD系統內連結在一起，快速組建作戰系統的殺傷網。

結語

QUAD只是個四方安全會談架構，若要落到實處，就必須要有指揮機構與兵力，而且這個架構必須具備聯盟性質。

乍看之下這個聯盟機構顯得鬆散，但其開放性可以融合不同作戰平台，當然包括了現在盛行的無人平台。也正由於其開放性，使得美國得以整合全世界抗中力量。

但就像羅馬帝國崩潰前一樣，美國把精力放在軍事對抗不會讓自己更強大，只會加速帝國殞落。

（作者譚傳毅/台灣國際戰略學會研究員、法國博士，本文為台灣國際戰略學會專稿，授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登）