《美日安保條約》將大規模升級學者：應對中俄挑戰

文/RFA

據路透社、英國《金融時報》等媒體日前披露，《美日安保條約》將進行超過六十年來最大規模的升級。有學者認為，此舉有助於應對中國和俄羅斯等給地區安全局勢帶來的挑戰。

英國《金融時報》（Financial Times）3月24日報導，美國和日本準備針對上世紀六十年代簽署的《美日安保條約》作出最大幅度的升級，主要涉及對駐日美軍司令部進行調整，以提升美日之間的作戰規劃和演習能力。

路透社則披露，美國總統拜登預計將在4月，日本首相岸田文雄訪問美國時宣佈這項計畫。

外界預期，上述計畫可能在美日高峰會後，以兩國發表共同檔的形式公佈，內容包括調整美日指揮體制，和涉及規劃美日聯合演習或訓練、與日本自衛隊的「統合作戰司令部」協調、資訊共用、物資調度等許可權。此外，相關計畫還有可能在日本境內成立常設美日聯合小組。

綜合外媒報導，兩國目前針對調整相關指揮體制已達成大致協議，而如何提升美日軍事互動協調，可能在今年美日外交及國防部長參與的「2+2」會議上繼續討論。

台灣的國防安全研究院所長蘇紫雲接受自由亞洲電台採訪分析，從戰略上來講，這是回應美國、日本、韓國去年在大衛營舉行的三方高峰會中，強化美、日、韓的協防機制。此外，在此大戰略架構下，駐韓美軍司令部已經進行相關改組，現在輪到駐日美軍司令部的協調。

蘇紫雲研判，所謂升級指揮體制就是強化前線指揮的概念，將目前印太前線指揮權更大地放給駐日、駐韓美軍，以有效應對快速突襲。

蘇紫雲說：「印太司令部在後方要主管區域業務，不管韓國、日本或菲律賓等等。比照前線授權的概念，它可以作出最快反應。譬如，駐韓美軍司令去年也曾說過，正在調整指揮機制和部隊配置，以有效應對中共和俄國的威脅，而且必要時對協助台灣作整備。」

《金融時報》報導指出，美日之間有時差，駐日美軍司令部位于東京橫田基地，對美日聯合訓練的監督、美日地位協定的運用等許可權有限。位於日本神奈川縣橫須賀市的美國海軍第七艦隊和以沖繩為中心的美國陸戰隊等指揮權，由位於夏威夷的美軍印太司令部主掌。

台灣輔仁大學日本文學系教授何思慎接受自由亞洲電台採訪指出，從美日同盟的合作方式、變遷方向和日本自衛隊建軍的調整判斷，美日安保的大幅度更新應是延續美國、日本過去的同盟體系，目標要做到美軍和日本自衛隊「一體化」，以及探討未來如何在各方面進行落實。

何思慎說：「自衛隊基本上不是一般軍隊，它沒有辦法去做一般軍隊對戰爭的動員，所以自衛隊一定要和美軍合在一起才有它的功能。未來如果真的日本有事，或日本的周邊有事，美日之間如何在防衛上作有效的、雙方防衛力量的整合，以因應勢態。」

何思慎提到，美日安保指引下，對於平時到戰時的美日合作防衛規範，以及最近幾年各方關注的「灰色地帶」，美軍和日本自衛隊探討如何去做分工。

何思慎說：「前年自衛隊也轉型，除了過去自衛隊是純防禦，它作為盾，美軍作為矛。現在自衛隊在防衛上也建立對敵的反擊能力，因應這些日本的戰略和戰術的調整。未來美國和日本同盟的分工，應會做重新的調整。」

日本《讀賣新聞》也報導，中國在東亞加強軍事施壓，美國擔心台灣有事，考慮強化駐日美軍的司令部功能，以促進美軍和日本自衛隊的合作。日本預計今年底，設立統合陸海空自衛隊的「統合作戰司令部」。

蘇紫雲則認為，此時美日調整安保內容，不只是兩岸比較緊張，而是北京持續在東海、南海、台海進行軍事擴張，台灣變成主要目標之一。因此，美、日、韓協防機制進行調整，要應對中國和俄羅斯的地區安全威脅。

蘇紫雲提到，《美日防衛條約》第六條明訂，菲律賓以北是美日協防範圍，大方向已預判台海有事，美國決定協助日韓，並可能會因為相關協防條約啟動美軍戰略。有關上述調整的細節部分，以及日韓會協助美軍到那種程度等問題，蘇紫雲認為拜登和岸田下個月舉行的峰會應會討論。