日本外交藍皮書視中國軍事動向為戰略挑戰 專家：日本對中政策非鐵板一塊
文/voa向淩
日本2023年版外交藍皮書預計在4月前後的內閣會議上進行報告，預計報告將強調中國軍事動向為日本面對的戰略挑戰。專家認為，日本政府整體的對中政策取決於當時的國際形勢，在台海議題上會應用 「軟硬兼施」的策略。
對中政策依國際形勢調整
根據日本外務省匯總的2023年版外交藍皮書草案，關於在國際社會擴大影響力的中國對外姿態和軍事動向，草案寫明是「日本和國際社會的嚴重關切事項」，並稱這是強化基於法治的國際秩序所面臨的「空前的最大戰略性挑戰」。相比2022年版的「安保上的強烈關切」，措辭有所加強，內容與2022年12月修改的《國家安全保障戰略》表述保持一致。
台灣當代日本研究學會第一副會長、台灣國策研究院資深顧問陳文甲教授認為，日本去年12月16日公佈的《國家安全戰略》將中國定位為「空前的最大戰略性挑戰」，表明日本正面臨著中國對其地緣安全之重大威脅，使日中關係轉移成為「競爭與對抗大過於合作」，日本將更加注重與民主國家的外交，以共同對抗中國。
陳文甲對美國之音說:「新版的外交藍皮書將會隨著日本安全保障戰略由以往的‘經濟主導’，調整為‘外交優先’，更會凸顯以‘積極外交’來落實日本新的安保戰略。我認為，他們也會在新版藍皮書中強化日美同盟的軍事，以及經濟安全保障上的合作等等方式，來遏制中國的勢力擴張。」
陳文甲指出，另一方面，日本也將藉由與民主盟友積極外交的作為，提升主導國際事務能力，同時強化印太戰略的能量。
日本立教大學亞洲地域研究所特任研究員高橋孝治(Koji Takahashi)指出，日本外務大臣林芳正2月18日在慕尼克安全會議期間與中共中央政治局委員兼中央外事工作委員會辦公室主任王毅舉行會談，他認為依照會談的內容與氣氛，以及會後日中之間的互動，日中關係並非明顯導向競爭與對抗。
高橋孝治告訴美國之音:「我相信日本的對中政策不是鐵板一塊。防衛省在尖閣諸島(中國稱釣魚島)問題上，許多人主張對中國態度強硬的論調，而經濟產業省中強烈主張通過加強與中國的貿易往來，深化和中國的經濟合作的人比較多。歸根究底，我認為在相當程度上，日本政府整體的對中政策取決於當時的國際形勢，以及對首相和外務大臣的想法或決策有強硬話語權的專家的建議。」
高橋孝治表示，新冠疫情重創日本經濟，而今隨著中國觀光客的回流，有助於日本振興經濟，所以基本上日方還是想與中國維持友好氣氛。他指出，外交藍皮書的起草者極有可能沒有考慮到商界的要求，僅僅在領土問題上使用「單方面以武力改變現狀」的強烈表述，這在外交上這是無法解決日中分歧的。
高橋孝治指出，一名曾是「安斯泰來製藥」員工的日本商人3月25日在中國被拘留至今，許多輿論認為這是因為日本近期做出種種強勢表態，而遭到中國報復。由此看來，日中之間的種種分歧，似乎導致了日方在對華方向上猶豫不決。
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華在接受美國之音的採訪時表示，去年12月日本首相岸田文雄與習近平會晤之後，日中之間不但重啟軍事對話，林芳正4月也即將訪問中國。由此可見，岸田政府傾向與中國保持接觸，對中國採取平衡策略，也就是一邊防範、一邊維持友好關係，做好風險控管。
黃惠華說:「在與中國有價值觀爭議問題上，岸田政府態度強硬，加強與美國以及具有民主價值觀的盟國合作。但是在與中國有共同利益的領域上，日本與中國維持友好關係，避免損害中日關係，畢竟兩國經貿互賴關係深厚。」
黃惠華指出，雖然岸田政府致力於風險控管，但日中關係矛盾多，包括歷史問題，還有著全球性的地緣政治競爭、戰爭、主權糾紛、修憲、美日安保等挑戰，兩國衝突風險相當大，而台海議題就是最容易發生衝突卻又無解的問題。
對台海議題軟硬兼施
日本外交藍皮書的草案內也提到台灣，稱「台灣海峽的安全與穩定至關重要。」
台灣國策研究院資深顧問陳文甲教授認為，有鑒於台海局勢越趨兵凶戰危，新版藍皮書將針對因應台海危機的分析與策略有更大篇幅的載明，而日本在台海議題上，不外乎「軟硬兼施」的因應策略。
他說:「在‘軟的策略’上是呼應日本防衛白皮書中載入的‘台海和平對日本的重要性’，並積極地呼籲‘和平解決兩岸問題’，重申台海穩定的重要性; 在‘硬的策略’上是堅決反對任何企圖以武力或脅迫手段改變東海(東中國海)或台海現狀及恫嚇區域的意圖，再加上針對中國的強大挑戰，必須提高軍費進行整備強大的反擊能力。」
陳文甲指出，日本已經向美國大舉引進「戰斧攻陸巡弋飛彈」等武器，最重要的目的之一就是因應前日本首相安倍晉三所說的「台灣有事就是日本有事」。
日本立教大學亞洲地域研究所特任研究員高橋孝治表示，萬一台海發生衝突，日本自衛隊是否能夠依法出動，在日本憲法第9條的解釋上依然存在著問題。
他說:「如果台海發生衝突，日本被迫介入台海的緊急事態，那就形成一個有關自衛隊是否能介入他國領土行動的具體問題了。在這種情況下，如果最高法院認定自衛隊的介入行為是違憲，那麼日本自衛隊的行動方式就必須有徹底的改變。」
高橋孝治認為，為了避免被最高法院宣稱是違憲，日本政府會盡力淡化自衛隊與台海問題的直接關係，因此新版外交藍皮書不會特別強調台海問題。
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華認為，岸田內閣的對台政策基本上並未超出「一中政策」的框架，基於日中關係整體利益考慮，日本政府的對台立場不會突破中國的紅線，但是台日可以透過議會外交達到相當的成果。
黃惠華說:「台日兩國無正式外交關係，但是議會制度是台日共同制度，日本強化‘議會外交’替代正式外交管道，議會外交融合公共外交與專業外交特點，透過議會外交一樣可以達到加強國家間的互信，解決國際、區域問題。」
黃惠華指出，台日執政黨的國會議員定期並深化交流就能有效影響政府政策，例如3月21日在台北舉行的第三次議員版台日2+2會談，因此台日未來必然共同努力探索議會外交的創新模式。
中俄合作是日本的壓力來源
草案內容對中俄加強軍事合作表示了「重大關切」。關於日俄關係，草案稱日俄兩國面臨嚴峻狀況。
台灣國際戰略學會副研究員黃惠華指出，在3月21日習普會的聯合聲明強調中俄兩國要在「主權、領土完整、安全、發展問題上給予支持」，而中俄與日本有包括釣魚島、北方四島等領土問題，再加上中俄對日本的軍事壓力逐年加大，對日本的空中、海上威脅成為常態，自然使日本對於中俄合作關係特別憂慮。
她說:「中俄軍事合作領域成為日本的壓力來源，對此，日本不得不加碼對軍事領域的投資，包括AI新進武器研發、太空、網路領域的投資等，以平衡中俄聯盟。」
日本立教大學亞洲地域研究所特任研究員高橋孝治認為，除了與中、俄之間的領土問題之外，俄烏戰爭更讓日本與對於中俄合作感到異常地警戒。
他說:「隨著俄羅斯對烏克蘭的侵略加劇，中國正朝著支持俄羅斯的方向前進。因此，接下來國際間也將批評中國這種作為，那麼日本也會與中國的距離愈來愈大。那麼未來日本對外除了太平洋一側和台灣領空，將無路可走，與外國的交流和貿易將出現嚴重的問題。」
台灣當代日本研究學會第一副會長陳文甲教授表示，日本明確支援烏克蘭，中國明確支持俄羅斯，所以新版外交藍皮書的草案認為日俄關係面臨嚴峻的狀況。
他說:「日本更擔心中俄戰略合作為針對美日同盟採取‘戰略反遏制’突圍因應，除了深化戰略夥伴關係，藉中俄軍演來威嚇，還會刻意操弄俄烏戰爭，藉由美國與北約必須對俄烏戰爭投入資源，這樣既能分散美國在印太地區的軍事戰略部署，又能分散對東亞安全的協防力量。」
陳文甲表示，新版藍皮書將會將大篇幅描述對中俄戰略合作與俄烏戰爭情勢的關注，具體反映出日本對東亞區域局勢的強烈危機感。
