五角大廈最新國防戰略：中國構成長期挑戰

文/紐約時報ERIC SCHMITT, DAVID E. SANGER, WILLIAM J. BROAD

俄羅斯入侵烏克蘭已經八個月，加之中國著力增加其核武、太空和網路力量，五角大廈週四概述了一項全面的新戰略，呼籲在國際安全日益緊張的時刻做出更有力的威懾。

這份名為《國防戰略》的文件還包括對美國核武庫和飛彈防禦系統的評估，已在國會山莊以機密形式傳閱了數月。

上一份國防戰略由川普政府於2018年發布，自冷戰結束以來首次將美國的防禦重點重新集中在中國和俄羅斯這兩個所謂「修正主義」大國上。拜登總統的文件建立在這一主題之上，但區分了兩者，將中國描述為「緩速的」的技術和軍事挑戰，將俄羅斯描述為「嚴重」威脅，但是一個正在衰落的大國。

文件將國家面臨的威脅列出優先級，對軍事回應做出寬泛界定，並指導五角大廈在一系列問題上的政策和預算決策，例如開發哪些武器和武裝部隊的形態。

但它與民主黨總統貝拉克·歐巴馬發布的最後一份文件形成鮮明對比。歐巴馬的戰略——2010年首次與當時的副總統拜登共同發布——旨在大幅削弱核武器在美國防禦中的作用，並將大部分注意力集中在防止核材料落入恐怖組織手中。當時，中國和俄羅斯被認為是遏制北韓核武庫和勸阻伊朗製造核武器的全面合作夥伴。

新文件沒有具體說明五角大廈將如何調整其武器和人員，以適應超級大國競爭加劇的新時代。

文件將俄羅斯描述為一個擁有2000件戰術核武器的國家，並且沒有任何限制數量的條約約束它，這增加了一種風險，即「一旦面臨輸掉一場常規戰爭，它可能會利用這些力量，試圖在其周邊地區贏得一場戰爭或避免失敗」。

這正是俄羅斯總統普丁發出的威脅。

該文件還描述了中國在未來幾年將其核武庫擴大到約1000件戰略武器的努力。文件稱：「在我們競爭對手的戰略和軍力中，核武器當前及日益突出的顯著性加劇了這些風險。」

來自伊朗、北韓以及基地組織和伊斯蘭國等恐怖組織的威脅持續存在——全球氣候變化等新挑戰正在出現。但戰略文件重點關注中國和俄羅斯。

文件稱：「即使恐怖主義威脅仍然存在，中國和俄羅斯現在對國內安保構成更危險的挑戰。」它指出，這兩個競爭對手都部署了可能破壞GPS和其他「支持軍事力量和日常生活的天基能力」的太空武器。

五角大廈在3月向國會發送了一份國防戰略的機密版本；當時它還發布了一份簡化的兩頁情況說明書，概述了該文件的內容。週四發布的非機密版本將近80頁，一直被延遲，直到白宮本月公布其總體國家安全戰略後才公布。

在那份文件中，拜登明確表示，從長遠來看，相比對衰落、遭受重創的俄羅斯的擔憂，他更擔心中國「將威權治理與修正主義外交政策嫁接」的行動。

五角大廈的文件列舉了戰略穩定性面臨的幾個新挑戰，包括高超音速武器、先進的化學和生物武器，以及用於常規武器和戰術核武器的新型彈頭和投送系統。

在過去幾週，有跡象表明普丁的指揮官可能正在為烏克蘭戰爭的急劇升級做準備，使這種威脅變得更加明顯。普丁已威脅要使用戰術核武器。

雖然美國官員表示俄羅斯的核態勢沒有改變，而且他們相信使用戰術核武器的決定尚未做出，但他們明確表示，他們的核心顧慮是事態在朝這個方向邁進。

這些擔憂反映了國防戰略所稱的「俄羅斯構成的嚴重威脅，以俄羅斯近期無端進一步入侵烏克蘭為佐證」。

該文件對此回應：「國防部將專注於阻止俄羅斯對美國、北約成員國和其他盟國的攻擊，加強我們對條約的嚴格承諾，包括可能升級為使用任何規模的核武器的常規侵略。」

五角大廈已經採取了一些措施來加強其在歐洲的威懾力。美國現在在歐洲大陸的軍隊人數剛剛超過10萬，比2月烏克蘭戰爭爆發前增加了2萬多人。

拜登在6月宣布，美國將在波蘭建立一個永久性軍事基地。這是在北約東翼的首次，此前美國在該地區只有輪換部隊。

五角大廈還將在羅馬尼亞額外保留一個輪換的陸軍旅，增加在波羅的海國家的輪換部隊部署，向英國部署兩個F-35飛機中隊，在德國和義大利增派防空部隊，並尋求增加駐紮在西班牙的驅逐艦。

戰略文件稱，如果說俄羅斯是五角大廈的直接安全挑戰，那麼中國則是其長期關注的問題，或者說是「緩速的挑戰」。

為對抗中國的影響，該文件稱，五角大廈將繼續建立基地並與國務院協調，以擴大美國在該地區的存在。

國防部長勞埃德·J·奧斯汀三世在五角大廈對記者表示：「中國是唯一既有重塑國際秩序的意圖，又越來越有能力這樣做的競爭對手。」他重複了國家安全戰略中出現的一句話。

但激怒了許多軍備控制倡導者的是標題略顯古怪的《核態勢評估》，拜登在總統競選期間表示，他的意向是宣布美國永遠不在衝突中率先使用核武器，但倡導者們認為拜登正在放棄這一打算。

拜登在2020年《外交》雜誌一篇題為《為什麼美國必須再次領導世界》的文章中寫道，他認為國家核武器的「唯一目的」應該是威懾核打擊，並在必要時進行核打擊報復。「作為總統，」他說，「我回努力將這一信念付諸實踐。」

但在他上任後，歐洲和亞洲盟友抱怨說，「唯一目的」這樣的措辭可能會使他們處於危險之中，因為在他們看來，美國核保護傘的保護可能會阻止像北韓或中國這樣的對手逐步發動常規武裝入侵。拜登讓步了。

週四發布的《核態勢評估》保留了五角大廈的慣用措辭。它說，對攻擊的威懾是武器的「根本作用」，而不是唯一目的。

這意味著，在某些情況下華盛頓仍有可能決定率先使用核武器進行打擊。

「由此傳達的訊息是含混不清的，」華盛頓軍備控制協會執行董事達里爾·G·金博爾說。他說，這份文件「有五角大廈影響的痕跡」，並補充說，它的發布「正值我們應該淡化核武器作用的時候」。

位於麻薩諸塞州坎布里奇的私立團體憂思科學家聯盟也批評了新的政策聲明。該組織駐華盛頓高級官員斯蒂芬·楊說：「這不僅讓世界保持在核風險增加的趨勢上，」而且從許多方面看本身也在「增加這種風險」。