香格里拉對話在即，美中防長恐就台灣等問題激烈交鋒
文/美國之音
美國國防部長勞埃德·奧斯丁（Lloyd Austin）星期四（6月9日）將抵達新加坡參加第19屆香格里拉對話會（Shangri-La Dialogue）–亞洲安全峰會。會議期間，他將與中國國務委員兼國防部長魏鳳和會晤。 預計，台灣問題將是兩國防長會談的重點。在奧斯丁啟程前，美國剛剛批准價值1.2億美元的對台軍售。鑒於兩國日趨緊張的關係， 分析人士認為，儘管雙方都想借這次會晤管控分歧，但是，這次會晤不會有重大的突破，相反可能會出現激烈交鋒。
中國正式要求與美國防長會晤，台灣將是中心議題
香格里拉對話會6月10日到12日在新加坡舉行。兩人會談的時間目前還不清楚。不過，美國國防部證實，中國人民解放軍正式向五角大樓提出，希望魏鳳和與奧斯丁能夠面對面會談。
約瑟夫·博斯科（Joseph Bosco）是美國的安全問題專家，曾經擔任美國國防部中國事務主任。他告訴美國之音，中國這麼做應該與美國官員最近在台灣政策上的講話有關。
他說： 「因為奧斯丁和拜登總統以及其他人一直在發表關於美國對台灣承諾的聲明。就像他們在 1995 年所做的那樣，他們會再一次問，如果我們攻擊（台灣），美國會怎麼做？當時我們給出的答案並不好，我們（當時）說，我們不知道，這將取決於具體情況。」
拜登總統5月23日在日本訪問時表示，如果台灣受到中國的攻擊，美國將動用軍事力量保衛台灣。奧斯丁6月1日在接受《日本經濟新聞》採訪時則表明，有意擴大對台灣軍隊的武器支援和培訓，以應對中國日益增高的威脅。
星期三，在奧斯丁臨行前，美國批准向台灣出售價值1.2億美元的零部件，以幫助台灣維護其軍艦。中國外交部發言人趙立堅在星期四的記者會上說，，美國向台灣出售武器，「嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報特別是「八·一七」公報規定，嚴重損害中國主權和安全利益，嚴重損害中美關係和台海和平穩定。」
幾十年來，在台灣問題上，美國一直奉行「戰略模糊」。 1995年時，當時的助理國防部長約瑟夫·奈（ Joseph Nye）在答覆中國解放軍軍官相關問題時表示，「我們不知道，你也不知道，看情況而定」。包括博斯科在內的不少人認為，正式因為這樣的「戰略模糊」，美國未能提前阻止中國試圖通過飛彈試驗擾亂台灣1996年的總統選舉。不過，後來美國派出了兩個航母戰鬥群。
儘管拜登總統本人和美國國務院事後都一如既往地表示，美國的對台政策並未改變，即反對任何一方單方面改變現狀。但越來越多的人傾向認為，這並不是拜登的口誤，而是一種新的策略，標誌美國在俄羅斯入侵烏克蘭後，在對台灣的立場上正在從幾十年來堅持的「戰略模糊」轉向「戰略清晰」。
國防部前官員博斯科希望奧斯丁在台灣問題上更明確地表明美國的立場，因為發生在烏克蘭的事情可以同樣發生在台灣。他說：
他說：「奧斯丁與中國國防部長會面是非常重要的時刻，因為烏克蘭正在發生的事情。如果中國犯嚴重錯誤，台灣可能會發生什麼。我認為奧斯丁向他的中國同行傳達一個堅定而明確的資訊是非常重要的，即美國不會容忍中國對台灣作出類似俄羅斯對烏克蘭那樣的侵略。」
美國沒有向烏克蘭派兵，但是總統以及國防部長都曾表示過，台灣不一樣。
不過，奧斯丁更希望與中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮通話，因為許才是更對等的對話官員，但是，被中方以違反外交禮節而拒絕。
長期研究中國軍事和外交的美國傳統基金會（Heritage Foundation）亞洲研究中心高級研究員成斌（ Dean Cheng）說， 在中國的官僚和指揮體系中，許其亮應該比魏鳳和具有更大權力，並且對中共領導人習近平有更大影響力，而國防部長通常不是權力核心中央政治局的委員。
他說： 「在中國的體制中，國防部長應該無法承諾減少兵力和戰爭或是將戰爭區域排除在外，諸如此類的事情。這些決定最終將由中央軍委整體做出，特別是兩位軍委副主席和習近平有特別的發言權。中國國防部長沒有權力，任何人都不應抱有任何幻想他將代表習近平發言。」
而在美國的體制中，國防部長是總統的核心內閣成員之一，美軍參謀長聯席會議主席則向國防部長和總統負責。
不過，儘管如此，奧斯丁還是期待與魏鳳和的再次接觸。奧斯丁5月3日出席美國參議院撥款委員會小組聽證會時說，他希望兩人的當面接觸將有助於區域和平穩定，「我們都瞭解對話和維持管道通暢的重要性」。
這是兩人的第一次面對面的會談。今年4月，兩人首次進行電話通話。根據美國五角大樓記述，兩人通話時討論了美中防務關係、區域安全問題和俄羅斯入侵烏克蘭的問題；但在中國國防部發佈的新聞稿中，魏鳳和當時警告奧斯丁，「台灣問題若處理不好，就會對兩國關係造成顛覆性影響。中國軍隊將堅決維護國家主權安全和領土完整」。
根據主辦香格里拉對話的國際戰略研究所（IISS）網站，兩人都將在香格里拉安全對話上發表講話。 奧斯丁會重申美國在印太地區的防衛政策，而魏鳳和也將闡述中國對亞太地區的願景。
局勢緊張，兩軍「意外」衝突的風險增加
近幾個月來，美中因中國在台灣海峽、南中國海的軍事行動以及在北京試圖擴大在太平洋地區的影響力等問題上關係緊張。
原國防部的博斯科認為，中國在台灣問題上的很多做法令美國擔憂，包括中國不放棄使用武力的侵略性言辭、多次在台海附近出動軍機和軍艦等。他說，在烏克蘭戰爭開始以來，中國一直拒絕譴責俄羅斯並拒絕加入制裁也令美國擔憂。
他說： 「它認同一個非常具有侵略性的國家，美國擔心這也是中國想要處理台灣局勢的方式，使用蠻力來實現其目標。「
傳統基金會資深軍事研究員成斌說，隨著美中在印太地區兵力部署的增加，兩軍「不期然」遭遇，發生意外的幾率越來越大，而這是造成兩軍關係緊張的最大的因素。
他說： 「 21 年前，我們發生了 EP 3 事件，美國海軍巡邏機和中國戰機發生了碰撞，現在有更多兵力被部署到這裡，緊張局勢會迅速升級。飛機之間、艦船之間，飛機與艦船（都可能發生碰撞），這是造成緊張局勢的重要原因。」
EP-3事件在中國又被稱為美中海南撞機事件。2001年4月1日，美國海軍的EP-3型偵察機在距離海南島110公里的公海上與中國海軍航空兵的一架殲八型飛機相撞。美國軍機不得不緊急迫降，而中國飛行員王偉則下落不明，後中國政府確認其死亡。
中國與美國盟友加拿大和澳洲軍機衝突正在上演。 加拿大國防部日前表示，中方軍機多次在國際空域對執行聯合國對朝制裁任務的加軍機進行干擾，中方的操作不專業。澳洲最近也表示，澳洲皇家空軍的P-8海上偵察機在一次例行的海上偵察活動中，被一架中國殲-16戰鬥機攔截。中國飛行員的危險動作，「對P-8飛機及其機組人員構成了安全威脅」。
傳統基金會資深軍事研究員成斌說，除了在東中國海、南中國海、台灣問題上容易發生碰撞外，兩國在外太空，在網路空間的風險也在增加。
不會有重大突破，美國尋求為兩軍設立「護欄」
香格里拉對話會曾被美中軍事官員用作緩和緊張氣氛的場所。2018年，魏鳳和借香格里拉對話會與時任美國國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）會面，並邀請他到訪北京。馬蒂斯數周後赴北京會見魏鳳和及中國國家主席習近平，中國國防部形容那次訪問取得積極的、建設性的成果。
不過，分析人士不認為這次會議能取得任何突破。傳統基金會的成斌說：「最大的可能是雙方都承認進行了‘坦率和真誠的交流’「 雙方都對對方的立場有了更好的瞭解」。很難說雙方會就什麼問題達成一致意見。
他認為，奧斯丁一定會向中國提出美國在台灣、南中國海、網路安全以及外太空等問題上的關切，而中國也一定會要求美國停止向台灣出售武器，停止試圖擴大台灣的外交、承認中國在南中國海的核心利益等。他說，雙方可能還會希望能推進一些工作層面的對話，但是，沒有人會提出期望恢復美中戰略與經濟對話機制。
不過，美國也沒有要尋求突破。美國國防部官員說，美國的一個關鍵目標是説明設立兩軍關係的護欄，以防止競爭失控。這位官員說：「從我們的角度來看，我們希望會議集中在管理地區和全球問題的競爭上。」
儘管香格里拉對話會是亞洲安全峰會，但是，俄羅斯入侵烏克蘭肯定是無法繞開的話題。據報導，烏克蘭也將派遣代表團出席香格里拉對話會。預計，奧斯丁可能會再次呼籲北京譴責俄羅斯對烏克蘭的入侵，並提醒魏鳳和幫助俄羅斯逃避西方制裁的潛在影響。
除此之外，北韓構成的軍事威脅也應該是香格里拉對話會的重要議題。今年以來，北韓至少進行了 18 輪武器試驗，顯示其核武庫和飛彈武庫日益增長。韓國、美國和日本的官員星期三表示，北韓最近的飛彈試驗是「嚴重、非法」的挑釁。
