24小時內三項裁決，「川普任內最大挫折，與美國談判的各國樂了」

文/觀察者網齊倩

據彭博社、美國有線電視新聞網（CNN）等媒體報導，當地時間5月29日，美國聯邦巡迴上訴法院批准川普政府的請求，暫時恢復實施川普政府的所謂「對等關稅」政策。就在一天前，美國國際貿易法院裁定該關稅政策「越權」並阻止其生效。

同日早些時候，美國聯邦地區法院認定川普利用「緊急權力」徵收的多項稅款不合法，裁定暫停執行其關稅命令14天。但該裁決僅適用於提起訴訟的兩家公司。

彭博社稱，這場法律糾紛可能給全球經濟注入更多不確定性。此前，川普朝令夕改的關稅政策早已令全球經濟感到不安。同時，這可能削弱川普政府面對交易夥伴的談判籌碼。

美國政治新聞網（Politico）也指出，過去24小時內，三項法院的裁決給川普的關稅政策以及美國與最大交易夥伴的談判帶來了新的不確定性。一些外國官員表示，這可能對他們有利。

24小時內，三項關稅裁決

報導稱，美國聯邦巡迴上訴法院還命令雙方就阻止徵收關稅問題提交書面辯論，相關文件須於下月初提交，之後法院將決定下一步措施。如果獲得批准，或隨後向最高法院的上訴獲得批准，關稅將繼續實行。但彭博社指出，當前仍存在上訴法院最終支持原裁決並阻止川普關稅政策的可能性。

川普政府對上述裁決表示歡迎。當天，白宮貿易顧問納瓦羅對記者宣稱：「我可以向美國人民保證，川普的關稅議程仍然有效、良好、健康，並將得到實施以保護你們，挽救你們的工作和工廠。」

同日早些時候，美國哥倫比亞特區聯邦地區法院延續美國國際貿易法院先前的裁決，裁定川普利用「緊急權力」徵收的多項稅款不合法，裁定暫停執行其關稅命令14天。不過，這起訴訟由兩家玩具公司提起，法院發佈的「初步禁令」目前僅適用於這兩家公司。

對此，白宮官員表示，他們計畫繼續向美國最高法院捍衛其貿易努力的合法性，並表示如果他們受阻，川普將通過其他機構繼續徵收同樣的稅款。

白宮新聞秘書萊維特29日回應稱：「如果川普總統，或者任何其他總統的敏感外交或貿易談判遭到激進法官的阻撓，美國就無法正常運轉。最終，最高法院必須為了我們的憲法和國家利益，終止這種做法。」

就在此前一天，當地時間28日，位於紐約的美國國際貿易法院裁定，美國政府依據《國際緊急經濟權力法》發佈對多國加征關稅的行政令屬越權行為，是非法的，禁止執行相關行政令。

美國國際貿易法院的裁決認為，美國總統無權對幾乎所有交易夥伴徵收全面關稅；美國國會將「不受限制的關稅權力」授予總統違反憲法。國會在《國際緊急經濟權力法》中設定了許可權，限制總統何時以及如何徵收關稅。該裁決給予美國政府10天時間來完成停止加征關稅的程式。

「川普本任期最大挫折」

彭博社稱，儘管川普團隊充滿信心，但28日的裁決是川普第二任期內最大的司法挫折之一。

美聯社認為，這項裁決相當於全盤否定了川普第二任期內一些標誌性且最具爭議行動的法律基礎。川普在競選期間宣稱要利用關稅來對抗他所謂的其他國家對美國的不公平待遇，而《國際緊急經濟權力法》為他兌現承諾提供了最快的途徑。

根據彭博經濟的計算，若28日的裁決生效，將使美國有效平均關稅稅率從上個月的近27%的高位降至6%以下。而27%這一天文數字般的關稅水準有可能導致美國陷入滯脹。

然而，在《國際緊急經濟權力法》這一法律基礎受到挑戰之前，川普政府就已經採取了單獨的法律手段來徵收其他稅款。據悉，自川普今年1月上任以來，美國商務部已根據「232條款」對鋼鐵、鋁、汽車及汽車零部件徵收關稅，並對卡車、銅、木材、半導體、關鍵礦產、藥品和飛機展開調查。

彭博社認為，這些關稅在法律層面上似乎更不容易受到衝擊，但實施起來需要數月時間，調查通常會在270天內得出結果。分析人士指出，戰略轉變可能會很耗時，既會拖延川普關稅政策的不確定性，也會拖延川普看到國內政治影響的時間表。

川普政府官員堅稱，他們可以加快速度，或者採取其他途徑。對此，分析人士不以為然。

「那些認為川普會啟用B計畫，通過其他方式加征關稅的想法是有問題的，」美國研究公司Capital Alpha Partners董事總經理詹姆斯·盧西爾向彭博社表示，「是的，他會這麼做。但他已經沒有時間在中期選舉前實施關稅並取得成果了。」

美國交易夥伴：好事一樁

Politico表示，幾個月來，川普政府在世界舞台上展現出自信，既隨意降低關稅，又隨意放棄關稅，並眼睜睜地看著各國爭相應對來自他的關稅威脅。

然而，上述三項法院裁決首次讓川普政府陷入困境，因為他的政府正努力應對其全面貿易議程遭遇的重大挫折。而一些國家將這些裁決視為與美國緊張、有時甚至停滯的貿易談判的「泄壓閥」。

「這減輕了各國屈服於美國要求的壓力，」一名不願透露姓名的菲律賓官員在談到28日的叫停裁決時如此表示。但在一天后，美國聯邦巡迴上訴法院暫時恢復實施「對等關稅」政策，預計至少持續至6月中旬。

「這位法官試圖做的，基本上就是推翻這些協定，其中很多協定即將簽署，」白宮國家經濟委員會主席凱文·哈塞特隨後嘴硬表示，「不過，上訴法院給予我們更多時間，這意味著我們將有時間完成這些協議。所以這對美國工人和農民來說真是個好消息。」

一名不願透露姓名的歐盟官員稱，28日的裁決「加強了歐洲的地位」，並補充說，川普現在面臨著進行「建設性談判」的額外壓力。同時，歐盟方面仍堅持與美國進行貿易談判。

歐盟貿易和經濟安全發言人奧洛夫·吉爾29日在接受採訪時表示：「我們正在追求的一些成果，例如降低甚至徹底取消某些工業產品類別的關稅。無論這項裁決的影響如何，這項工作都是值得的。事實上，這是我們多年來一直關注的事情。因此，我們認為，以目前的形式繼續談判仍然非常合理。」

報導提及，除了法院裁決中審查的全面徵稅外，美國政府對汽車、鋼鐵和鋁徵收的25%關稅仍然存在，且即將對半導體、製藥和其他行業徵收更多特定行業的關稅。

對此，加拿大總理卡尼29日表示，加拿大政府對美國法院28日的裁決表示歡迎，但「我們與美國的貿易關係仍然受到同樣不合理的威脅和影響……針對鋼鐵、鋁和汽車行業的關稅，以及持續威脅對包括木材、半導體和藥品在內的其他戰略行業徵收關稅。」

卡尼繼續說道：「與美國建立新的經濟和安全關係並加強合作仍是加拿大新政府的首要任務。」

在29日的例行記者會上，外交部發言人毛甯回答相關提問時重申，在關稅問題上，中方已經多次闡明立場。關稅戰、貿易戰沒有贏家，搞保護主義損害各方利益，終究不得人心。