雷蒙多：印太經濟框架願景已成為現實 專家：抗衡中國經濟影響力的能力有限
文/voa莉雅
這個星期在新加坡召開的印太經濟繁榮框架(Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF)部長級會議達成了有關清潔經濟和公平經濟等三項協定。會議期間首次啟動的「印太經濟框架清潔經濟投資者論壇」宣佈將在該地區進行230億美元的重點基礎設施專案投資。美國商務部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在宣佈這次會議取得的成果時說，拜登總統有關印太經濟框架的願景已經成為現實。有關專家認為，這一框架在實現政府設定的目標上是成功的，雖然抗衡中國在該地區影響力的能力有限，但如果美國希望再次成為印太地區主要的發展參與者，而不是逐漸讓位於中國，那麼這些投資是朝著正確方向邁出的一步。
簽署三項協定
美國商務部在一份聲明中說，印太經濟框架的成員國星期四簽署了IPEF有關清潔經濟的協定、有關公平經濟的協定以及IPEF協定，並推動了這些協議以及2月份生效的供應鏈協議的進展。
「兩年前，總統啟動了IPEF，其願景是為印太地區的經濟接觸創建一個新的框架，以深化我們與該地區的聯繫並支援經濟增長。今天，隨著我們簽署了清潔經濟協定、公平經濟協定和IPEF協定，並繼續通過我們創建的創新性的IPEF工具進行合作，很明顯，總統的願景已經成為一個現實，」雷蒙多說。「這是IPEF的新階段，合作夥伴們專注于集體行動和能夠使我們的經濟受益的具體成果。」
IPEF成員國和一些專家也認為，這些協議的簽署標誌著IPEF的又一個重要里程碑，為在對印太地區至關重要的問題上開展更密切的合作鋪平了道路。
不過，並非所有IPEF成員國都簽署了這些協定，其中印度和越南就沒有簽署。
推出IPEF, 加大美國在亞洲的經濟影響力
拜登總統2021年上任後提出IPEF，目的是在川普總統2017年退出了歐巴馬政府達成的跨太平洋夥伴關係 (TPP) 貿易協定後重新獲得在亞洲的經濟影響力，以抗衡中國。
美國主導的IPEF目前共有14個成員國，但被排除在IPEF外的中國屬於另一個區域集團——區域全面經濟夥伴關係 (RCEP)。該貿易集團包括澳大利亞、新加坡和韓國等IPEF成員國。
印太經濟框架由四大支柱組成。第一支柱是互聯經濟(貿易) ，涉及數字經濟、勞工、貿易便利化、監管實踐、農業等傳統貿易議題，目的是在制定高標準貿易規則。這一支柱由美國貿易代表辦公室負責談判。目前成員國仍未在這方面達成最終協定。
其餘的三大支柱都由商務部負責談判。第二支柱是有韌性的經濟(供應鏈)，包括建立供應鏈中斷的早期預警和協商機制，應對自然災害等因素導致的供應鏈中斷。第三個支柱是清潔經濟，旨在加強合作夥伴在脫碳、清潔技術部署、基礎設施等方面的合作，抓住相關的經濟機遇；第四個支柱是公平經濟，內容包括在IPEF地區內支援反腐敗努力，加強稅收國內資源動員，有效實施和管理稅收政策。
首次清潔經濟投資者論壇宣佈230億美元優先基礎設施項目
雷蒙多提到的創新新IPEF工具包括會議期間首次啟動的「印太經濟框架清潔經濟投資者論壇」，以推動該地區可持續的基礎設施和清潔技術投資。該論壇宣佈將在該地區進行230億美元的重點基礎設施專案投資。
主辦這一論壇的新加坡貿易與工業部表示，該論壇確定了69個「可持續基礎設施」專案的投資機會，「其中，已向投資者展示了20個價值約60億美元的投資就緒項目。其餘價值約170億美元的項目也被確定為潛在投資機會」。
有22家美國公司參與了這一論壇。
新加坡總理兼財長黃循財(Lawrence Wong)在論壇上致辭時說，IPEF清潔經濟協定顯示了印太地區國家加速向可再生能源轉型和應對氣候變化的承諾，而投資者論壇將有助於在該地區推動可持續專案的關鍵融資。
「該協定不僅僅是設定高遠目標。這無疑非常重要。但同樣重要的是，甚至更重要的是，要實施具體的專案和舉措。這個論壇就是其中的一個例子，因為它是該協議下的一個關鍵舉措，」他說。
這位剛上任不久的新加坡總理表示，通過吸引來自政府、商業和金融領域的300多名參與者，新加坡希望在印太地區「催生更多的投資、更多的合作夥伴關係，最終推動更多的專案，以便將我們的抱負轉化為現實」。
其他進展
除此以外，雷蒙多星期四在新加坡表示，私募股權公司KKR和全球投資夥伴(GIP)與新成立的印太繁榮夥伴關係(Indo-Pacific Partnership for Prosperity)已經組成一個聯盟，對印太地區的基礎設施投資250億美元，專案包括在印尼的綠色資料中心、在菲律賓的可再生能源以及在印度的智慧電錶和混合可再生能源。
這次會議在其他方面也取得了一些進展。
「我們超額完成了IPEF技能提升倡議中有關提供700萬個數位工具培訓和教育機會的承諾；我們還啟動了IPEF催化資本基金，該基金目前已投入運營，並提供項目準備支援，以擴大可融資的氣候基礎設施項目的管道，」美國商務部長雷蒙多在聲明中說。
專家：有進展，但沒有突破
不過，華盛頓智庫戰略與國際研究中心研究國際商務問題的副研究員蒂博特·德納米爾(Thibault B. Denamiel)認為，這次會議是以往談判的延續性進展，而沒有什麼突破。
他通過電郵對美國之音表示：「這次會議是對在三藩市結束的清潔經濟和公平經濟談判以及供應鏈協議的簽署的自然延續。這些安排仍在取得進展是好事，儘管這次部長級會議沒有做出突破性的事情。」
這位元專家表示，這些協議對IPEF成員國如何處理與中國的關係並沒有太大的影響。雖然美國和中國可能越來越把貿易看作是一個零和遊戲，即一個國家的損失就是另一個國家的獲益，但該地區的許多國家可以與兩者都保持良好的經濟關係。
這些項目對中國的「一帶一路」有何影響？
鑒於新加坡部長級會議期間首次啟動的IPEF清潔經濟投資者論壇與KKR-全球投資夥伴(GIP)-印太繁榮夥伴關係聯盟都將對印太地區的基礎設施專案進行投資，這個發展對於中國政府的「一帶一路」項目會有什麼影響呢？
德納米爾認為，這些投資不會對「一帶一路」帶來直接的影響。
「與貿易關係一樣，許多印太地區的國家不認為中國和美國的發展機會是零和問題，」他說。
中國領導人習近平提出的雄心勃勃的「一帶一路」專案目前正面臨諸多挑戰。拜登最近在接受美國《時代》週刊雜誌專訪時對中國的「一帶一路」倡議的持續影響力表示懷疑。他說，該倡議已成為「令人討厭的失敗倡議」。
戰略與國際研究中心的德納米爾也指出，鑒於「一帶一路」專案在最終產品的品質、風險管理以及項目突然取消等方面受到了越來越多的批評，因此如果美國主導的投資能夠帶來更可靠的基礎設施項目，這些項目所針對的國家可能會越來越多地轉向這些資金，而不是尋求與‘一帶一路’相關的機會。
「如果美國希望在長期時間內再次成為印太地區一個主要的發展參與者，而不是逐漸在這一領域讓位於中華人民共和國，那麼這些投資是朝著正確方向邁出的一步，」 德納米爾說。
IPEF抗衡中國經濟影響力的能力有限
這位專家認為，除了還沒有達成協議的貿易支柱外，目前為止，IPEF在政府設定的目標上取得了成功。但問題在於，這一框架的願景沒有像它本可以那樣的雄心勃勃。在他看來，歐巴馬政府時期達成的跨太平洋夥伴關係協定本來可以可為所有夥伴國帶來巨大的經濟利益，而川普總統退出這一協定對美國在該地區的公信力造成的負面影響並沒有被IPEF所彌補，因為它無法帶來像TPP那樣的優勢。
「它缺乏具體的激勵措施意味著IPEF抗衡中國在該地區影響力的能力受到限制，尤其是考慮到‘區域全面經濟夥伴關係協定’的存在。這個包括中國在內的協議更加成熟，」他說。
還有專家認為，印太經濟框架在貿易支柱方面缺乏協議仍然是一個明顯的缺陷，損害了該框架作為一個全面的經濟夥伴關係的可信度。
但德納米爾同時也表示，任何經濟接觸都勝過沒有接觸，而且IPEF確實旨在應對當今全球格局中的關鍵問題，例如擺脫對中國的依賴實現多元化、供應鏈韌性以及向綠色經濟轉型。
