美專家：總統拜登對華投資限制令將加速外資逃離中國

文/RFA

隨著美中緊張關係和技術競爭日益加劇，美國總統拜登本週三簽署行政令，詳細說明了其計畫限制美國主體對中國半導體和微電子、量子資訊技術和人工智慧領域進行投資，以維護國家安全。美國專家學者本週五指出，雖然行政令有待完善，但仍會觸發美國盟國及合作夥伴的跟進。

作為對一系列美國對華出口管制措施的補充，拜登的行政令本週三一經發佈，就引發廣泛的國際討論。在美國智庫新美國安全中心（CNAS）本週五舉行的研討會上，美國專家學者對這一行政令的範圍和規模進行瞭解讀。

限制措施一出台，有輿論批評其並沒有走得太遠，美國仍需在投資領域去風險方面出台更快、更強的措施。還有評論認為，美國的對華投資限制覆蓋範圍窄，不足以對沖其他流入中國的外資。

專家：行政令引領盟國跟進

前美國國安會負責國際經濟和競爭力事務的資深主任哈瑞爾（Peter Harrell）在研討會上分析說，該行政令的影響已經凸顯，即外資正在加速逃離中國。

「在宏觀層面上，中國確實擁有充足的資本。但中國真正缺乏的是深厚的專業知識，即如何部署資本使年輕初創公司或中期公司進入市場並擴大規模。」他說：「一些全球早期投資者和高科技公司非常善於擴大公司規模並在中國發現高端技術，但他們現在只能轉向別處。」

華盛頓的燈塔全球戰略諮詢公司印太業務負責人賽耶茲（ Eric Sayers）同樣認為，行政令的出台向美國盟友及合作夥伴釋放了強烈信號。他說，正如去年十月美國商務部出台對華半導體出口管制規則後世界的反應那樣，美國的合作夥伴還會以同樣的方式推進。

他說：「一旦美國採取主動行動並通過了一項法律，其他人就會被喚醒，或更嚴肅地對待（這一議題）……下周日本和韓國可能會在關於這種機制必要性的聯合聲明中發表評論，接下來還有很多機會。」

據路透社報導，歐盟委員會發言人表示，歐盟正在仔細研究美國最新行政令，並「期待在這一議題上繼續合作」。英國《金融時報》也援引英國政府發言人表示，英國也在持續評估部分投資案附加的國家安全風險。

行政令界定範圍有多廣？專家看法不一

哈瑞爾分析稱，與外界觀察的不同，該行政令可能不僅主要影響風投基金和金融投資者，其界定範圍比外界預期的還要廣泛。

「我認為政府的意圖是，如果一家美國公司已經在中國擁有子公司或合作夥伴，政府不是要求報備或禁止任何常規的、持續的商業活動，而是打算禁止他們對該子公司進行新的資本投資，這就是底線。」

哈瑞爾還說，不僅是美國對華直接投資被限制，這項行政令還將影響美國公司在華的運營決策。

然而，美國印第安那大學伯明頓分校國際研究副教授丹茲曼（Sarah Bauerle Danzman）指出，行政令並非逐案審查，也不具有追溯性，且它專注於非被動投資，因此最終執行行政令的界定範圍仍需討論。

她說：「如果我是中國人，我會認為這是一個非常積極的信號，因為行政令比許多人所要求的要窄得多。」

據行政令文本顯示，美國財政部將負責出台執行細則。目前財政部已公佈規則提案，並向公眾徵求意見。根據財政部的初步草案，美國企業對半導體和微電子、量子資訊技術兩個領域的投資將被直接禁止，在特定人工智慧系統領域的投資則需報備。