中國將實施「三孩」生育政策
文/紐約時報
中國執政的共產黨週一表示，將允許所有夫婦生育三個孩子。這一決定結束了此前未能提振該國不斷下降的出生率，也未能解決迫在眉睫的人口危機的「二孩」政策。
此舉反映出人們對中國老年人口的迅速增加可能會加劇勞動力短缺，並在不久的將來給經濟帶來壓力的擔憂。
中國共產黨在最高決策機構政治局會議後宣佈了這一消息。該機構表示，這一決定將「有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略」。
「獨生子女」政策是在1980年實施的，目的是減緩人口增長，促進當時剛剛開始的經濟繁榮。
2013年，隨著中國官員開始瞭解該國人口老齡化可能造成的後果，政府允許那些身為獨生子女的父母生育兩個孩子。兩年後，這一上限提高到每個人都能生育兩個孩子，自2016年1月1日起生效。
長期以來，中國的人口統計學家一直在遊說政府取消所有的生育限制。然而，儘管有跡象顯示「二孩」政策並不奏效，北京方面仍然行動緩慢。
中國出生率已經連續四年下降。但週一的宣佈仍讓幾位專家感到驚訝。
「這比我預計得要來的更突然、更早，」生活在南方城市湛江的獨立人口學家何亞福說。「政策制定者很可能意識到人口現狀比較嚴重。」
共產黨週一的宣佈很可能會讓長期以來關於政府對中國女性身體侵入性控制的抱怨再次出現。在中國受歡迎的社交媒體平臺微博上，用戶們迅速發佈了評論，批評這一舉措不會見效。
「他們不知道大多數年輕人想喂飽自己都夠累了嗎？」一名用戶寫道，指的是社會普遍對生活成本提高的不滿。
數十年來，中國的計劃生育限制賦予了當局權力，對大多數擁有超過一個孩子的家庭處以罰款，強迫數以百萬計的中國女性墮胎或做絕育手術。
中國三孩政策來了！
文/新華社
導讀
中國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源稟賦優勢。
新華社北京5月31日電 中共中央政治局5月31日召開會議，聽取「十四五」時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議指出，積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高品質發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央關於積極應對人口老齡化的決策部署，加快健全社會保障體系和養老服務體系，各項工作取得明顯成效。
會議強調，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養老保險全國統籌，完善多層次養老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，發展老齡產業，推動各領域各行業適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，切實維護老年人合法權益。各級黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業發展財政投入政策和多管道籌資機制，為積極應對人口老齡化提供必要保障。
會議指出，中共十八大以來，中共中央根據中國人口發展變化形勢，先後作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時，中國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源稟賦優勢。
會議強調，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水準，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。
要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。
為何不是全面放開？專家解讀
文/微信公眾號「上觀新聞」
導讀
周海旺告訴記者，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇後者，可以說是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經很少了，因此「全面三孩」基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育願望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。
今天，三孩生育政策來了！消息一傳出，引起極大關注。
解放日報·上觀新聞記者第一時間聯繫了復旦大學社會發展與公共政策學院彭希哲教授、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周海旺解讀這一生育政策的重大改變。
為何不是全面放開？
放開三孩屬「有計劃的自主生育」
彭希哲說，儘管還沒看到正式檔，但根據此前中共十九屆五中全會精神，鼓勵生育政策包容性，這樣的消息傳出完全符合大方向。中國2014年實行「單獨二孩」政策，2015年實行「全面二孩」政策，直至今日「放開三孩」，凸顯了逐漸放寬生育政策的導向。
周海旺告訴記者，在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開，有的建議全面三孩。為何最終選擇後者，可以說是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看，具有生三孩意向的育齡夫婦已經很少了，因此「全面三孩」基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育願望。另一方面，如果選擇全面放開，也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。
當下按照自身家庭情況，選擇生育孩子的時間和數量，是更科學的做法。「放開三孩，屬於有計劃的自主生育概念。」彭希哲表示，「城市家庭生四個小孩可能性不大，但生三個小孩還是會有一些人選擇的。」
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家說，原來中國對少數民族生育政策較為寬鬆，過去10年少數民族占總人口比例提升了一個百分點。漢族生育水準持續在低位。放開三孩，實現了各民族生育政策無差別。
不想生、不敢生？配套措施意義更重大
在周海旺看來，相比「放開三孩」前半句，「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制」後半句意義更重大。他直言：社會生育、養育、教育三方面的成本很高，很多年輕人不敢結婚、不敢生育。會議決議後，很多配套支持政策會有實質性調整，以此提高優生優育服務水準，降低家庭的教育養育成本。
以0-3歲孩子托育為例，考慮到托育壓力大，上海這幾年正在建立托育服務體系。但可以看到，2018年至今新增的托育機構大部分是民辦，公辦機構總體較少。論及大力發展普惠性托育服務體系，專家認為，還應給予民辦機構補貼，或新增公辦機構。推進優質教育資源均衡發展，更多省市也將會陸續出臺政策。
至於住房、稅收等政策支持，周海旺認為，有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大，目前這樣的家庭為了改善住房，賣了首套貸款買第二套，首付70%、貸款利率也要上浮，政策尚未考慮到鼓勵生育，希望未來也能有所調整。
女性權益如何保障？配套應跟進消除歧視
專家明晰，根據相關統計，2015年「全面二孩」政策後的15-20年間，育齡女性每年人數減少200-300萬左右，鼓勵這群育齡夫婦多生育，人口生育總數雖然無法攀升到過去高位，但能避免持續過快下滑。
彭希哲認為，配套支持措施其實更是個「家庭政策」。無論是婚假、產假，還是0-3歲托育服務，都體現了整個家庭在養育孩子過程中的導向。他說，放寬生育政策必然會對婦女就業等帶來影響，鼓勵生育、以家庭為單位的配套支援措施， 應充分體現男女平等的國策。
保障女性合法就業權益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事業單位等，會帶來成本支出，這其中包括懷孕、生育、養育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議：用人單位可參考殘疾人就業政策，即「免交殘疾人就業保障金」，以此鼓勵用人單位招聘女性，消除女性就業歧視。此外，女性孕檢、養育孩子過程中，用人單位也應提供適合女性的彈性工作上班制度，全社會共同創造鼓勵生育的支持環境。
央視評論：三孩生育政策著眼人口長期均衡發展
從單獨二孩，到「全面二孩」，再到一對夫妻可以生育三個子女，生育政策的每次優化，都因應時勢，呼應民意。
與前幾次調整生育政策相比，這次的關鍵字是「優化」。今年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）中就提出，「制定人口長期發展戰略，優化生育政策」「增強生育政策包容性」。時隔不到三個月，優化政策便已浮出水面。
優化生育政策，具有多重意義。這是促進人口長期均衡發展的需要，也是應對人口老齡化的國家戰略。一對夫妻可以生育三個子女，既可以緩解老齡化過快態勢，更能為中國發展注入澎湃的人力支撐。
值得一提的是，中央這次優化生育政策，不是單純的一「放」了之，還提出了實施配套支持措施。這些措施，令政策更具可行性，因為它意味著生育三個子女將獲得國家支持和制度層面的保障。此前，《綱要》已提出「發展普惠托育服務體系」「減輕家庭生育、養育、教育負擔」。減輕家庭生育、養育、教育負擔，彰顯國家善意，也讓生育政策帶有溫度。
優化生育政策，一頭連著家庭幸福，一頭連著國家發展。在落地的過程中，夯實每一個環節，讓每一個制度安排都熨貼人心，才能最大程度釋放出優化生育政策的積極意義。為此，就要落實「將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮」的中央部署。無論降低家庭教育開支，還是完善生育休假與生育保險制度，無論加強稅收、住房等支持政策，還是保障女性就業合法權益……措施越有力，政策就越見效。
人力人才資源是中國發展的最大優勢。優化生育政策，尊重公民權利，促進人的全面發展，推進經濟社會發展資源高效配置，則民族復興更可期，中國未來更明亮，一個更具活力的中國正在走來。
