【多維導讀】「後川普時代」如何重構國際秩序？

文/張有志

2月7日多維新聞刊出台灣學者何思慎〈後川普時代的國際秩序重構〉論述，其基本假設強調「新冠疫情之後，國際秩序將有結構性的變化。」其視角指向了幾個層次，全球化、《中歐全面投資協議》(CAI)，中國與亞洲國家的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)、逆全球化、川普主義帶來的傷害、拜登設想，日本自立外交的可能，論述未來新國際秩序結構形成的樣式。

但這篇文章的標題，很清晰的點出「後川普時代」，所以在邏輯的起點，應是以美國為主體的發端，推理上仍應立基於「後川普時代」美國政策為前提的性格。

川普主義本身是一個模糊的概念，是立基於2017年年底《美國安全戰略》報告，這篇報告將美國面臨的問題，包括經濟安全、軍事安全、外來移民等議題，且視為外來因素所導致的後果，美國這樣的判斷，顯然是過度的簡單化了。

全球化成為美國信條

布里辛斯基在2004年的《選擇：全球統治還是全球領導力》（The Choice: Global Domination or Global Leadership）著作中，明確指出，「1990年代，全球化已經從經濟理論轉化成了國家信條，…成了美國『政經菁英』不成文的信條。這個教條規定了美國在世界上的地位。」冷戰剛結束，美國便將全球化教條化了，以替代美蘇意識形態鬥爭的新概念、新意識觀。

美國是資本主義為基石的社會，正如1月6日美國國會遭佔領事件之後，美國大資本家凍結了鼓勵國會山莊暴力國會議員的政治獻金，彰顯了資本對政治影響的終極力量。

在1990年資本家所構成的大企業、金融體系、跨國公司，將全球化做為一種美德般的提倡，認為全球化不僅是經濟利益獲取的根源，同時也帶來了美國的政治利益。資本家的讚嘆與推波助瀾下全球化成為「神聖教母」，連柯林頓都不得不說：「全球化是擋不住的，也不會自己離開。」

國力與社會動能的矛盾

在美國政治經濟菁英的樂觀情緒下，布里辛斯基提出了警告，他說「美國強勢地維護國家主權時，其國力是今日維護全球安定之保障。然而，美國社會所鼓動的全球化風潮，卻又沖淡了傳統國家主權觀念。美國國力暨社會動能兩者攜手，就可推動一個逐漸形成、利益共享的全球社區，兩者誤用或相左，則將使全球陷入混亂，並使美國深陷泥沼而不可自拔。」

布氏對美國菁英推動的全球化教條主義，已經明白清楚指出，在美國推動全球化過程中，國家領導人必須能調和，美國國力運用與資本社會動能的兼容性質，否則將對美國帶來難以預期的困頓。

從這觀點來看，川普主政四年的困難，恰好被布里辛斯基說中。川普主義是極右思想的延展，他主張「美國第一」，將美國國家政治與經濟主權牢牢靠在一起，對於不利於美國國家利益，採取抵制態度，譬如退出巴黎氣候協議、WHO組織、伊核協議、阻礙WTO仲裁組織運行；重新談判北美自由貿易協定；主張製造業回國，找回勞工就業機會、反對移民措施，這些作為明顯的是逆全球化政策的推動，這便陷入了布里辛斯基所稱，「國力彰顯(主權)與社會動能(全球化)」的矛盾陷阱。

黑天鵝的新冠疫情

川普回歸美國國內需求時，忘卻了全球化的推動是來自於美國社會動能，是美國資本家、跨國企業與政治菁英大力推展所促成，在1990年代以來，全球化被認為是符合美國利益，甚至於1999年發生科索沃戰爭前後，美國在國際關係理論上，還推出了國家主權有限論的主張，彰顯全球化思想下，美國在國際軍事干預行動的合理性與合法性。

川普主義的內向性，透過美國優先與國家安全化進程，強制轉變全球化趨勢，最明顯的，便是科技戰略的施作，高科技供應鏈的再造，打亂了美國原以跨國公司與金融全球化的經濟結構鏈鎖，讓自己的經濟也受到傷害，再加上新冠疫情這隻黑天鵝的出世，更傷害了美國經濟成長、社會種族和諧，同時，也暴露了美國社會貧富分化的嚴重。川普主義整體上來說，確實讓美國陷入了泥沼。

朱雲漢大歷史觀的判斷

其次，作者還引述朱雲漢的觀點認為，「全球化的動力仍十分豐沛，已在世界各地創造眾多而廣大的利益攸關者，還有更多的潛在利益攸關者期待分享全球化的紅利。反全球化運動主要集中爆發於西方已開發國家，因此全球化的融合能量仍遠大於裂解能量。」他認為全球化發展，仍在持續的拓展過程，不因為發達國家的逆勢而認為阻斷了這個進程。作為一位非美國籍的學者，或許可以更從容的分析國際趨勢的轉變。

朱雲漢在2015年出版了《高思在雲》，以表達一個知識份子對21世紀的思考。這是一種大歷史觀的視野，對國際政治發展進行觀察與預測。從國際政治發展歷史來看，他發現有四重歷史趨勢的反轉：「以美國為核心的單極體系式微； 隨著1990年第三波民主化高潮後便逐漸退卻；資本主義全球化陷入困境，國際經濟秩序自由化的危機浮現；西方中心世界的沒落，非西方世界全面崛起」。從這四個趨勢的反轉，也正說明了「美國治世」的全球化呈現式微，卻又有後繼者為之。

開放是避免中美注定一戰的良方

美國衰退是相對性的，其自身仍是強大，但要維繫昔日霸權地位，卻顯得有些力不從心，這從川普主張美國優先思維，以及集中力量抑制中國大陸崛起，可以看出端倪。作者因而認為，中美競爭態勢，甚至於有注定一戰的可能。

因此，何思慎認為「中國更應該與世界做出廣泛連接，若習近平治下的中國大陸能開放、進步，能持續融入世界。中國在世界中可自行其事，但亦可利用一種內在機制促動北京改變行為，唯有後者能避免中國大陸與美國注定一戰。

事實上，中國大陸內部改革，許多地方是「外引內連」方式(國際準則內部化)，以改變中國適應世界。但是「中美注定一戰」的假設，並非起因於中國的開放政策，而是美國對於「治世」地位的維繫，在彼此競爭過程，希望中國能放棄「科技經濟結構調整」的政策。正如，RCEP與CAI的構建，美國視為經濟地緣影響了美國全球經濟秩序的格局。可知，並非簡單開放政策就能避免中美激烈競爭，進而導致戰爭發展的可能。

同樣的，對於日本想脫離美國政治羈絆，形成自立外交國格，這也是日本長期以來的願望，川普執政四年雖然對盟國的輕忽，讓日本產生焦慮，但是地緣政治的糾葛與美國深度介入日本「政、軍」領域，或不如分析者的樂觀，尤其是拜登重新重視「聯盟」關係，日本更不容易發生自外於美國外交政策，而形成自立外交的局面。