【多維導讀】美推遲44家中國軍工企業禁令 怎麼看？

文/張有志

原先在1月28日生效包括對44家中國軍工公司及其相關企業的投資禁令，由於禁令措辭不清可能有企業遭到波及，拜登政府將延至5月27日前實施。這個消息顯示美國新政府開始審查前政府對中國採取的行動，引起了國外媒體的關注。

多維新聞記者聶振宇以〈為什麼拜登政府最後一刻修改44家中國軍工企業禁令〉為題撰文，透過國際媒體的評論進行追蹤報導。

首先他引用了德國之聲1月27日報導，稱該禁令名單現在包括44家公司，其中有中國頂級晶片製造商中芯國際和石油巨頭中海油，以及中國移動、中國電信和中國聯通（香港）。有關禁令是川普政府2020年11月採取的行動，理由是這些公司由中國軍方擁有或控制，以此加強對北京施壓。

美國新的政府重新審視川普所列的44家中國軍工企業清單，所持的理由為何？依據英國金融時報引述美國財政部外國資產控制辦公室（Ofac）前負責人史密斯 （John Smith）的說法，「因為該禁令適用於外國資產控制辦公室上名稱相同和相似的公司。川普政府沒有承認採用了一個不可行的標準，反而是頒發了一個一般的許可證，讓這種狀況稍為得到喘息，結果是接任的拜登政府不得不清理這個爛攤子。」

換句話說，川普的作法並不是普遍性的，而是具有特許性質的操作方式，讓後人難有判準推動這項政策。這也意味著金融機構可能必須從數百家甚至可能是數千家可能成為制裁目標的公司中進行篩選。「業界很快就向外國資產控制辦公室和美國政府明確表示，這是不可行的」。足見禁令是急就章而成，禁令中措辭沒有任何明確的指導。

白宮新聞發言人普莎琪（Jen Psaki）已經表示，拜登政府正在對美國前總統川普的中國政策進行一系列「複雜的審查」，會以「耐心的方式」進行，暗示新團隊需要時間來決定哪些措施會被保留，哪些措施會被修改或撤銷。

這也難怪，當美國新提名的商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）在1月26日提名聽證會時說了相當的多，如「中國顯然有違反競爭的行為──向美國傾銷廉價鋼鐵和鋁，損害了美國工人利益，損害了我國企業的競爭能力」，如果提名得到確認，「我計劃非常積極地幫助美國人民抗衡中國不公平的行為」。又如，針對中國高技術的競爭問題時，她說，「我們絕不允許中國人或任何人有進入我們網路和以任何方式損害我們國家或經濟安全的後門」，又說「我將竭盡所能，以大膽手段保護美國人民和我們的網路不受中國干擾，我指的是華為，中興通訊或其他任何公司。」

從商務部的立場而言，雷蒙多主張，美國必須採取「積極」手段對抗中國「不公平」的貿易行為，同時還必須加強投資，讓美國製造業重返美國。似乎在態度上沿襲著川普時期的商務政策發展。

但問及針對前政府所簽屬的實體清單禁令，包括44家軍工企業，以及中國高科技的個別企業禁制問題時，她顯然沒有給確切的承諾，雖然引起共和黨議員克魯茲的不滿，卻也沒有更多的說明。

其中最引人注目的是川普政府對華為的出口禁令，雖然她已經明示華為與中興對美國的干擾，而根據這項禁令，美國公司必須獲得政府許可才能向華為出售美國技術和智慧財產權。雷蒙多回答提問時，並未明確承諾把華為保留在需要申請許可的清單上。她表示會就此事徵詢意見，並基於國家安全做出評估。

如今，原本於1月28日實施的禁令被延期了，證明瞭雷蒙多沒有承諾清單照單全收，是因為新政府認為這些禁令，混淆不清，更沒有具體操作規範，尚需時日進行清理與查證。