【多維導讀】 美國印太戰略框架解密

文/張有志

2021年1月12日美國國家安全委員會提前解密了一份《美國印太戰略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific)的秘密檔案，這份文件約有10頁，美國安全顧問奧布萊恩（Robert C. O’Brien）也在文件直前，寫了約有七千多個字內容做了導言。這份文件一經發布，便引起了國際人士的矚目，為此，多維新聞網也摘錄了「框架」要點，陸續的轉載要點進行報導。

為何要提前公布這份機密

首先，為何一份要保密30年的外交文件，美國卻在兩年半的現在急於公布框架內容，到底是為了何種目的呢？依據美國安全顧問奧布萊恩的表示，是要「向美國公民，以及我們的盟友、夥伴溝通介紹美國保持印太地區未來長期自由開放的持久承諾。」奧布萊恩的說明，指出川普的印太戰略非短期的規劃，同時也讓2018年兩次參與討論的國家，認識到這是美國的長期戰略與持久的承諾。

既然是美國持久的承諾，這也表示，川普所制定的戰略具有跨界政府的指導作用。美國Axios新聞報導也是從這個角度說明了「拜登政府將要繼承的地緣政治和國安挑戰」。日本《朝日新聞》則較為客觀地指出，「公開這份檔案的目的，可以視為是特朗普在對拜登施壓，希望其繼續維持對中強硬的策略。」

印太戰略是以軍事為中心的戰略

印太戰略的戰略方向，非常明確指向了中國，美國軍事專家費雪(Richard Fisher)表示，「這份框架是對中國發出的挑戰，非常確切的回應，政策目標是將美國放在合適的位置，繼續遏制中國，並保持亞洲和平。」甚麼位置呢？費雪沒說，僅表達出「合適位置」，但也襯托出了禿動戰略並非美國獨家行為，也就是說，為了亞洲和平，「美國和盟友、夥伴，使用軍事力量威懾（deter）中國；同時要建設在各種衝突中打敗中國的能力和概念。」

為了實現此目標，美國擬定的行動計畫包括但不限於：1. 在衝突中，否認中國在「第一島鏈」內的制空、制海權。2. 保衛第一島鏈國家和地區，包括台灣。3. 在第一島鏈外的所有領域取得支配地位。此外，美國還計畫加強美軍在亞太地區的存在，以及幫助盟友夥伴提升防衛力量。

從這些計畫內容可以觀察出，印太戰略有三個重要意涵，一是中國是印太戰略主要對抗的目標；二是透過軍事能力以控制第一島鏈的情勢發展；三是聯盟在戰略實踐上，具有力量整合的作用。

美國對台灣與印度的重視

印太戰略是以聯盟與軍事為主體，是傳統地緣戰略思想的運用，也是奠基於冷戰時期美國扇形戰略的在擴充，其扇骨包括了日、澳、印，其扇面為台灣、東協、及歐洲北約中的法、德、英。

自2018年推動框架以來，可以見到扇骨中，澳洲實扮演了最積極的角色，推動這個計劃；日本雖然是印太戰略的倡議者，但在行動中，軍事活動保持著防禦的積極性外，其他方面仍處於相互依賴合作態度，這是日澳行動中的最大差距。

印、台部分，確如框架所說，「幫助盟友夥伴提升防衛力量」。從2018年以來，便見到中、印度在拉達克地區邊界的對峙，美國則相繼與印度建立了情報、通信、訊息、後勤、裝備的協議，並且也相繼推動實施，美國也直言，派出了軍事人員，協助印度在邊境地區的戰場管理、情報分析、戰場戰術上的指導作為。

至於對於台灣的防衛力量提升，依據蓬佩奧的說法，四年下來川普政府，賣給台灣的武器裝備，高達150億美金，優於歐巴馬8年的軍售總額。除此之外，還與台灣召開了印太戰略協調會議，支持台灣的新南向政策，甚至於，還提升訪台的官僚層級，拉高台灣的國際成員地位。

從2018年「美國印太戰略框架」解密，可以從文本中發現，美國這三年來對中國推動競爭戰略，是有所依據，這項依據且有透過美國政治地位，在檀香山召集相關國家的國防與外交人員，召開印太戰略協調會，方在2019年6月國防部有了「印太戰略報告書」的推出，及將太平洋司令部更名為印太司令部之舉。

規劃的推動，總是有意想不到的灰犀牛、黑天鵝，2019年年底發生了covid-19的大流行，隨後，美國也進入46屆總統大選進程，美國總統選舉，非生不該發生的黨派利益，凌駕國家利益的黨派競爭，導致新冠疫情的氾濫，導致內政焦頭爛額，以及債物不斷堆高的窘境。雖然，蓬佩奧要力挽狂爛，但最終還是影響了對外戰略的推動，蓬佩奧接受電視訪問，終也說出了美國對中國所實施的戰略作為，效果不如預期。