國際瞭望/古明章】越南成印太戰略樞紐 角色愈發吃重

◎古明章

　中南半島的越南近年成為地緣政治與戰略要角，西班牙總理桑傑士4月訪問越南，尋求國防連結與經濟合作，隨後中共領導人習近平亦訪越，企圖鞏固南方後院邦誼；4月底，日本首相石破茂到訪；5月底，前宗主國的法國總統馬克宏到訪。今年以來，歐洲和亞太國家領導人爭相前往河內，凸顯在印太戰略中，越南已成為不可忽視的對象。

竹子外交 堅守國家利益

 早在去年10月，法越外交升級為全面戰略夥伴關係，馬克宏任內首次出訪越南，雙方共簽署多達30項雙邊合作協議。外國領導人訪問越南，大都會與「國家四柱」的越共總書記蘇林、國家主席梁強、總理范明政和國會主席陳青敏會晤；越南奉行「竹子外交」策略，已故前總書記阮富仲表示要像「根堅、身實、枝柔」的竹子，以堅守國家利益。因此，在攸關越南主權之南海問題上，越南與美國、日本和菲律賓同一陣線，法、越亦聲明須共同維護以國際法為基礎，遵循國際海洋法處理南海領土爭議，以應對中共武力擴張。

 然而，在美國、俄羅斯間，越南一方面不得罪美國，又和俄國維持友好。惟當法國以歐盟領頭羊姿態到訪，越南同樣熱烈歡迎。在美國關稅戰下，越南首當其衝，西班牙先伸出友誼之手，法國以歐盟領頭羊身分，希望帶給印太國家另一個選擇。

 馬克宏此行為越南能源轉型爭取到約新臺幣171億元優惠貸款。除能源領域外，雙方在核能、航空、疫苗與衛星等方面亦簽署多項合作協議，總金額達超過新臺幣3000億元。其中，越南下單 20 架空中巴士飛機，為馬克宏帶來豐碩成果。

四不政策 建立夥伴關係

 越南於2019年的國防白皮書具體闡述「四不政策」，包括不參加軍事聯盟、不結盟反對另一國、不允許外國在越南建立軍事基地或利用越南領土與他國作戰、在國際關係中不使用武力或以武力相威脅。但也不可忽視，在人口紅利下，該國有60萬大軍，超過500萬預備役，實施徵兵制，與印尼、泰國同為東南亞軍事強權，加上強悍的民族性，軍力不容小覷。

 除傳統與俄、「中」的邦誼，美、日等國基於印太戰略之需求，亦極力拉攏，而越南基於對南海的主權主張，近年來也盼加強與各國提升為全面戰略夥伴關係。針對安全的共同關切及自由開放印太地區的相互承諾，早與印度建立全面戰略合作夥伴關係，其核心是雙方共同認知的戰略要務，即制衡中共日益增強的野心， 河內和新德里當局支持航行自由，雙方舉行聯合演習。不過印度與越南相同，皆不願直接刺激中共，不參與軍事聯盟。

 越南近年來也積極推動外交關係升級，數年間，已與9 個國家提升至全面戰略夥伴關係，今年上半年就增加4個。2月則和大洋洲的紐西蘭將雙邊關係升級為全面戰略夥伴，兩國皆強調以和平的方式解決南海爭端，充分尊重外交與法律程序；隨後與東協的新加坡、印尼及泰國，更是相繼建立全面戰略夥伴關係。

 石破茂則於4月底訪問越南、菲律賓，力爭加強3國戰略夥伴關係，建立海上秩序，鞏固貿易自由，在南海問題，日本與越國、菲國同一陣線，力抗中共在當地擴張行為。越南主張西沙和南沙群島的主權，越、菲同時向聯合國提出擴大其在南海大陸架的主張，日本則是給予支持。

 此外，越、「中」存有潛在矛盾，越戰期間，中共全力支持越共，而越南國內有54個民族，華族為其中一個少數民族，在僑民和邊界摩擦，兩國在1979年發生短暫戰爭，由於有過軍事衝突，關係十分微妙。菲律賓和日本希望越南站在抗「中」立場，習近平則是3年內2度至河內訪問，倡議建立命運共同體，旨在鞏固「同志加兄弟情」。

首重經濟 尋求空防戰力

 今年是越南慶祝「南方解放50週年」，走過與前殖民母國法國、支持南越政權的美國和共黨兄弟之邦中共戰爭後，將發展經濟列為首要要務。越南為擁有1億人以上的東南亞大國，是全球第34大經濟體，為東南亞第5大，甚至超越馬來西亞，是東南亞之虎，惟國民平均所得是後段班，人均GDP還不到5000美元。

 越南為漢字文化圈，與臺灣互設代表處，我國為越南第4大投資國，勞工輸出第2大國；而中國大陸則是越南最大貿易夥伴，和第2大出口市場，越南是中國大陸第6大貿易夥伴。在美國關稅戰下，習近平4月中旬訪問越南時，簽署45項協議。

 美國則是越南最大的出口市場和第2大貿易夥伴，在1954年至1960年間，美國對南越提供約16億美元援助，全面支援南越政權。在南越覆亡後，美國一直到柯林頓政府時代的1995年，才重新和越南政府恢復關係；而在2023年，前美國總統拜登親訪河內，兩國關係三級跳，提升為全面戰略夥伴關係。

 今年4月，美國軍事媒體報導，越南與美國洽談購買F-16V戰機，預估數量至少為24架。越南空軍使用的Su-27SK/UB與Su-30MK Ⅱ蘇系戰機，面臨嚴重年限問題，去年已有4架Su-30MK Ⅱ戰機因達到服役壽限，被迫停飛，今年底將有10架停飛。越南政府曾與俄國國防產品出口公司談判，要求協助維修，但俄方要求先預付款項；越方認為俄國在歐美制裁下，付錢也難以獲得完整服務，最後談判破裂。

 本是「全球火藥庫」的越南，在越戰結束半世紀後，今日成為地緣戰略的重要支撐點，在美國抗「中」印太戰略下，是為重要一環，然而，越南應不會直接與中共衝突，在大國博奕的國際政治，考驗其如何以「竹子外交」繼續爭取最大國家利益。

（作者為臺灣戰略研究學會研究員）