羅慶生 / 美英協議啟示 台難逃高關稅
文/羅慶生
美國總統川普宣布與英國達成首個貿易協議，受到全球矚目。這份有些倉促、細節仍在敲定中的框架協議，是川普宣布「對等關稅」以來第一份達成的協議，對即將與美國展開關稅談判的各國都深具啟示意義，包括台灣。
川普急於達成這份協議，除了需要一個關稅戰開打以來的戰果，也需要一份範本，讓世界知道他到底想要什麼。目前已公布的內容包括美國豁免了英國鋼、鋁的25％關稅，10萬輛配額的汽車關稅從25％降至10％；英國則購買美國的波音飛機，並擴大美國農產品的准入。
其中更令人關注的是，其他英國商品仍面臨10％的關稅，而之前不到2％。關鍵在於英國是美國的貿易順差國，如果按照川普的說法，2024年美國賺了英國119億美元，但川普居然還要課徵英國10％的關稅。
這表示至少10％的關稅是各國與美國貿易的門票。川普的國際貿易新秩序，首先就是要所有與美國貿易的國家都繳10％以上的關稅。至於上限，日前傳出川普為順利展開貿易談判，正考慮大幅調降中國的進口關稅。
中國是美國最大的競爭對手，稅率應該就是川普關稅的上限。目前傳出約50％。果真如此，就表示美國將對貿易夥伴徵收10％到50％的關稅。具體稅率要看對美出超情形以及各國手上的談判籌碼而定。以台灣對美逆差排名世界第6的地位，要談到25％以下的關稅，恐怕很拚。
川普對貿易夥伴徵收10％以上的關稅，與其說是為了「製造業回美國」，不如說是為了應付龐大的國債困局。美國國債利滾利之後，新增債務已經超過GDP的增長。這表示美國每年增加的財富都去買國債也不足以消化，這很容易讓投資者失去信心而引發拋售。川普必須大幅削減財政赤字才能穩住國債投資者的信心。這是川普政府的當務之急。
如果政府效率部能撙節數千億美元的支出，關稅能增加數千億美元的收入，雖無法徹底解決國債問題，至少可以穩住投資者信心。但這會引起通貨膨脹與美元貶值，不過這或許正是川普團隊想要的。因為通膨可以實質減少內債，美元貶值可以實質減少外債，有助於緩減國債困局。
了解了川普的目的，就可知對於關稅稅率，川普是不會輕易讓步的，要降低很困難。而且川普已認定「台灣有錢」，我談判團隊要有心理準備。本來幫忙買美國國債還是個籌碼，但之前央行與民間已經買了太多，以致滿手美國國債，難再加碼。台灣的美債風險很高，為什麼會這樣？央行其實需要對國人解釋。
建議政府無須為了減少幾個百分點的稅率，就用零關稅或擴大農產品准入交換。出口雖然對台灣很重要，但只要爭取到和台灣競爭對手相同的關稅，就不會降低台灣出口美國的競爭力。然而台灣的農牧產業卻經不起美國廉價農產品的傾銷。弱勢農民更需要政府照顧，而不是犧牲他們。
（作者為台灣國際戰略學會執行長）
