對「四個警察」來說 印度洋和太平洋太大了

文/觀察者網周波（北京清華大學戰略與安全研究中心高級研究員）

導讀

時隔近14年，「四方安全對話」於上月舉行了發起後的首次視頻峰會。會後的聯合聲明中刻意不提中國，美方還強調這不是亞洲北約，而是4個民主國家在經濟、科技、氣候和安全領域加強合作的平臺。

對此，清華大學戰略與安全研究中心研究員、中國論壇特約專家周波，在《南華早報》撰文認為，「四方安全對話」實質上就是針對中國的。他進一步分析，除非「四方安全對話」證明自己是包容的而非排他的，否則這個小集團的未來並不光明。它可能存活，但不可能壯大。中國論壇全文翻譯，觀察者網首發，以饗讀者。

圍繞美國、日本、澳洲和印度組成的「四方安全對話」（簡稱Quad）最大的問題是：它到底是什麼？

該對話機制由日本前首相安倍晉三於2007年發起，但在協調印度-太平洋地區的政策方面幾乎沒有起到什麼作用。這就是為什麼在3月12日，美國總統拜登召集日本首相菅義偉，印度總理莫迪和澳洲總理莫里森舉行首次「四方安全對話」視頻峰會，特別是宣佈為東南亞提供10億劑新冠疫苗的「Quad疫苗夥伴關係」計畫，理所當然引起了世界關注。

然而，這場峰會並不一定是成功的跳板。似乎是為了表明這是「民主大同盟」，「四方安全對話」的口號是「自由開放的印太地區」。但是，印太地區什麼時候不是開放和自由的呢？包括海盜、恐怖主義、領土主張、非法捕撈和非法販運等在內的各種安全挑戰並不是新的挑戰，也並非印太地區所獨有。

自2008年以來，影響該地區國際海上航道安全最突出的問題是非洲之角附近海域的海盜活動。但在聯合國安理會授權之後，經過約25個國家的海軍共同努力，這個問題已基本上得到解決。

儘管峰會沒有明確提到中國，但「四方安全對話」實質上就是關於中國的。問題是：如果它是針對中國的，那麼維繫這個團體的粘合劑遠遠不夠牢固；如果它不是針對中國的，那麼建立「四方安全對話」則根本沒有必要。

讓我們從可能最糟糕的情境開始設想一下：如果中美在中國南海或臺灣海峽發生衝突，日本和澳洲一定會絞盡腦汁，冥思苦想如何能在不引火焚身的情況下，履行作為美國盟友的義務。

印度卻完全不會考慮站在美國一邊。印度軍事介入中國周邊地區中美衝突的可能性，就像美國出兵捲入中印邊境衝突一樣渺茫。

誠然，去年6月發生在加勒萬河谷的鬥毆事件令人震驚，它導致了20名印度士兵和4名中國士兵的死亡，以至於印度外交部長蘇傑生表示，印度對中國的信任「深深動搖」。但事實上，雙方軍隊選擇石器時代的方式——用拳頭和木棒鬥毆，表明他們知道在任何情況下都不應該互相開火。

自從中國和印度軍隊撤離，並建立了事實上的緩衝區後，局勢逐步緩和。希望這場致命的鬥毆能為兩國政府提供有益的教訓，並説明兩國政府找到新的方式增強互信。例如，建立「熱線」電話。

印度是「四方安全對話」的核心，因為其他三個國家已是盟友。儘管印度將印度洋視為自己的「後院」，不願意看到中國海軍在印度洋存在，但沒有證據表明雙方存在利益衝突。

中國海軍僅在吉布地有一個基地，且中國海軍編隊只進行反海盜行動。2011年5月，中印兩國海軍曾與北約合作，營救了被索馬里海盜劫持的中國「富城」號商船。

如果印度選擇投入美國的懷抱，將招致兩個其無法承受的後果。首先，它將威脅到印度的戰略自主性和在大國間的迴旋餘地。這一點很重要，因為印度是不結盟運動的創始國之一。

其次，它將導致印俄關係下滑。印度是世界上第二大武器進口國，而俄羅斯則是其最大的武器供應國，佔據了印度一半的市場份額。新德里對於華盛頓的任何舉動都會引起莫斯科的警覺。同北京一樣，莫斯科也被華盛頓視為戰略競爭對手之一。

無論「四方安全對話」如何發展，它都不太可能成為一個針對中國的「亞洲北約」。這並非因為各方都曾一度否認該團體的任何防衛角色，而是因為「四方安全對話」中的每個成員國都與中國有著牢固的經濟關係。

中國不僅是美國最大的交易夥伴之一，也是日本、澳洲和印度最大的交易夥伴。他們中沒有一方願意犧牲自己與中國的經濟聯繫，更不用說為了其他三國的利益犧牲自己。

同樣，韓國、越南和紐西蘭等「四方安全對話+」國家是否願意作為正式成員加入也令人懷疑，因為它們都害怕被北京視為「反華俱樂部」的成員。他們未來仍有可能參與一些多邊的海上軍演，例如「馬拉巴爾」演習，但也僅此而已。

儘管四國大肆渲染在氣候變化和應對新冠肺炎疫情方面的合作，但是這種合作不會牢靠。因為這些都是全球性挑戰，只有世界各國共同應對才能解決。如果「四方安全對話」的未來如大多數人認同的那樣，是海上安全合作，它能達到的效果也是有限的。

印度洋和太平洋對「四個警察」來說太大了。此外，合作應對諸如海上恐怖主義、人口販運、人道主義援助和賑災等問題，是東協區域論壇和東協防長擴大會議等區域組織的工作重點。這些區域組織目前已經包括了中國、美國、日本、澳洲和印度等主要地區參與國。

除非「四方安全對話」以該地區共同的戰略問題為驅動，並證明自己是包容的而並非排他的，否則這個小集團的未來並不光明。它可能存活，但不可能壯大。

（翻譯：中國論壇 董思）