台灣民眾無意「親美遠中」

文/羅慶生

在中美競爭的國際政治架構中，蔡政府的政策為「親美遠中」，但民調卻顯示台灣人或許並不支持這個選擇。

日前台灣國際戰略學會與台灣國際研究學會發布的「拜登新局與台海安全」民調，有幾項結果頗令人意外。先分析主要兩項：在「美國是否真心幫助台灣」議題上，高達61.1%認為是想利用台灣，僅21.3%認為是真誠的。在「是否支持開啟兩岸對話」上，則有高達77.9%的民眾表示支持，僅13.7%不支持。

這都與預期不符。台灣媒體近年來經常報導「美國友台」新聞，包括國會連續通過「友台法案」、賣給台灣更多的先進武器、高階官員來訪、國會議員發言力挺台灣…等，蔡政府也強調現在是「42年來台美關係史上最佳」；因此合理推論，民眾心理上應親近美國。然而民調卻顯示台灣人並不領情，多認為美國操作別有用心，只是利用台灣而已。

分析台灣民意所以質疑美國，首先是美國長期忽視台灣，卻在中美競爭轉趨激烈時「友台」，用心可疑。其次美國強銷有萊克多巴胺疑慮的豬肉，卻對產業界期望已久的台美自由貿易協定置之不理；所謂友台法案、官員來訪與議員力挺也多口惠實不至，既不能增加台灣民眾福祉，也無助於改善台灣現有處境。

這些分析雖然符合邏輯，然而僅從台美互動層面觀察，將不能解釋為何超過4分之3的台灣民意支持開啟兩岸對話。在當前中美競爭架構下，台灣是隨著中美互動而連動，對台灣民意的解讀必須拉高到更高層次。

台灣民眾擔心被拖進中美競爭戰火

2020年大選，蔡英文以製造芒果乾（亡國感）而勝選，顯示台灣民意對被大陸統一的恐懼。新冠疫情爆發後蔡政府強化「仇中」操作，對川普激烈的抗中動作都表示歡迎。偏綠媒體也不斷強化如三峽大壩將潰堤、經濟復甦為假象、軍機擾台、打壓台灣…等負面甚至已到假新聞等級的報導，網路議論因而以「遠離中國」為主流，甚至台商或赴大陸工作的工程師，也都被貼上「賣國」標籤。

對比這些從媒體或網上熱議獲得的印象，將可理解為何高達77.9%的民眾支持開啟兩岸對話是如此的不尋常。被批評為「大內宣」的媒體操作或網軍的「帶風向文」經常攪混民意趨勢，參酌高達61.1%台灣人認為美國是想利用台灣而不是真誠的友台，台灣深層民意或許與媒體傳達的表象有相當大差距。

從中美競爭架構解讀；自新冠疫情暴發後，川普政府對中國展開一系列強烈對抗措施，拜登上任後，也將中國大陸視為「美國本世紀面臨的最大地緣政治考驗」，強調激烈競爭。雖然拜登政府強調競爭不意味著衝突，但如果競爭過於激烈，不排除向對抗與衝突轉化。

既然拜登政府將中國視為最大的地緣政治考驗，那麼就可以從地緣政治理論探討台灣對美國到底意味著什麼。

地緣政治最經典的理論包括陸權論、海權論，以及海、陸權對抗衍伸出來的邊緣地帶理論。台灣地理位置位於海、陸權交鋒的邊緣地帶，是亞洲陸權面向西太平洋的出口，也是太平洋海權第一島鏈的防衛樞紐；正所謂「兵家必爭之地」。

不僅如此，在歷史因素上，台灣與大陸雖然有民族主義的牽連，但與美國也有民主制度的聯繫。因此台灣不僅在地緣政治上處於權力交鋒的位置，在價值觀上也是雙方競爭的焦點。台灣海峽因而被西方智庫學者視為全球最危險的地區。也就是說，如果中美競爭發展到最後階段而出現終必一戰的戰事，戰場很可能發生在台灣。

然而，這次民調還有個「中國6年內攻台可能性」的題目，調查結果就非常值得探究。數據顯示，有63.3%的民眾認為不可能，只有29.1%認為可能。

雖然許多外部觀察者會對兩岸形勢如此緊張，大多數民眾居然認為戰爭不會發生而感到困惑。但這完全支持近年來台商回流、資金匯回、股市頻創歷史新高的現象：投資人並沒有戰爭將發生的恐慌。

投資人對戰爭是高度敏感的。1995年7月18日，大陸宣布飛彈試射，台灣股市當天即下跌4.2%，下半年共下挫20%，台幣也貶值了10%。政府投入了237億美元外匯存底才穩定了投資人信心。1999年7月，李登輝前總統「兩國論」造成兩岸緊張，同樣也引發股、匯市重挫。

所以，真正的問題是，相對以往類似問題的民調，兩岸不會發生戰爭的信念其實是下降的。2019年11月，色彩偏綠的台灣民意基金會民調提出「台海兩岸是否遲早會發生戰爭」的問題，認為不會者為79%；2020年8月，色彩偏藍的中華民意研究協會民調提問「中共犯台的可能性」，同樣有高達79.6%的台灣民眾認為不會。因而這次的民調數據顯示，這半年中美競爭加劇，連結到兩岸關係更緊張的形勢，已經使兩岸和平的信心下降了16%。

台灣人將和平寄望於中國大陸

對台灣來說，這意味著某種危機的存在。對和平喪失信心將引發「避戰效應」，也就是金流、人流離開台灣。如果對台海不會有戰爭的預期低於50%，或者認為戰爭的可能超過不可能，將帶動一波股、匯市與房價的下跌，效應可能超過1995與1999年。如此即便戰爭未發生，台灣發展也將重挫。從這次民調數據僅63.3%來看，距離低於50%的警戒線已經不遠。

從中美台三方互動的架構來看，77.9%的民眾支持開啟兩岸對話，以及僅21.3%認為美國幫助台灣是真誠的，意味著台灣人對兩岸和平的未來，更寄望於中國大陸，而不是美國。因而期望兩岸對話以避免衝突，而非期望美國能給予台灣多少協助。

另一個耐人尋味的問題是「是否支持國軍密集演練」，支持者66.9%，不支持者24.9%，支持比例較開啟兩岸對話低。這意味著民眾並非強烈支持以武力解決兩岸爭議。四分之一的民眾擔憂國軍密集演練將增加兩岸緊張氣氛，提高武裝衝突的風險。這數據未來是增加還是降低，還需要連續性民調觀察。

綜合而言，台灣民眾不願意被捲進中美競爭戰火，隨著中美競爭愈趨激烈，擔心發生戰爭的比例增高。期望改善兩岸緊張關係，支持兩岸對話已成為民意主流。蔡政府「親美遠中」政策已逐漸脫離民意，以往「逢中必反」的嗆聲或拒中政策，或許已到該調整的時候。

（作者羅慶生/台灣國際戰略學會執行長、博士，本文首發華夏網）