英國《綜合評估報告》是怎樣論述印太和中國的？

雷傑（《外交學者》雜誌安全防務編輯）

【文/阿比南傑·雷傑 譯/觀察者網 由冠群】

英國政府3月16日發表了一份長達111頁的《安全、防務、發展和外交政策綜合評估報告》，試圖通過這份報告為自己描繪出一個脫歐後的新未來，並發揮出更大的多層面全球影響力。

觀察人士注意到，這份備受期待（已延期發佈）的報告是英國自冷戰結束以來首次發佈的類似報告，這可能標誌著英國國家安全思維發生了重大轉變。

該報告指出，「自2015年《戰略防禦和安全評估報告》發佈以來，世界形勢已經發生了重大變化，英國的全球地位也發生了很大變化。我們脫離歐盟為重新思考本國的國內外政策提供了一個獨特的機會，我們既要保持現存友誼又要放眼未來。」報告還稱，這是基本假設，並補充說，「我們還必須做更多的工作，以適應我國周邊形勢發生的重大變化，包括印太地區變得越來越重要。」

該報告內容詳實，值得仔細研究（報告談及了所有國家安全議題，從新出現的跨國威脅到英國的核態勢）。在談到印太地區和中國時，有三個需要立即予以關注的問題。

體系結構：多極化發展與中等大國博弈

這份報告對國際體系的未來結構作出了明確、毫不含糊的預測。報告指出：「到2030年，世界有可能進一步走向多極化，地緣政治和經濟重心將東移印太地區。」隨著世界體系進一步邁向多極化，該報告指出：

日益激烈的大國競爭不太可能意味著世界會重走冷戰不同陣營競爭的老路。相反，中等大國的影響力可能會在20世紀20年代有所增長，特別是當它們共同行動時。在這一背景下，印太地緣政治和經濟重要性將越來越大，多個地區大國無論是單獨行動還是集體行動都能發揮出重要的影響力。

該報告沒有糾纏於預測國際體系的未來結構（有充分的理由認為國際體系正從單極世界轉向新型的兩極架構，而中國將是新出現的那一極），英國聲稱，當澳印日三國達成共同行動的共識後，這些中等大國將會發揮出重要作用，而且這還會使英國更多地參與到這些國家的集體行動中。

中國：魚與熊掌不可得兼

從報告中獲得的另一清晰印象是，當涉及到中國時，英國政府的立場仍然是不切實際的，其結果就是導致英國政府會制定出搖擺不定的政策。該報告在描述英國未來對華立場時說：

作為一個與我國價值觀不符的威權國家，中國給英國和我們的盟友帶來了挑戰。未來十年，中國對全球經濟增長的貢獻將超過任何其它國家。中國和英國都受益於雙邊貿易和投資，但中國也對英國的經濟安全構成了最大的外部威脅。

這種喜憂參半的態度奠定了英國對華接觸政策的主軸——既要謀求與中國展開合作，利用中國巨大的經濟能量，又要抵制中國不好的行為。但不管怎麼說，英國既想加深與中國的商業聯繫，同時又妄想政經分離，保護本國的國家安全利益，這是非常難以做到的（澳大利亞在2020年就被好好上了一課）。

印太：進行廣泛、務實的接觸

該報告專辟一章論述英國廣為宣傳的向印太「傾斜」戰略。這份檔也確實提出了一個具體的行動計畫，其中包括9項內容，從與澳大利亞和紐西蘭等主要地區大國簽訂新的貿易協定到與東盟的接觸，再到更有針對性地利用海外開發援助計畫。在談到英國在該地區的安全目標時，報告很明確地指出：

英國與亞洲的貿易在很大程度上依賴于穿越印太各咽喉要道的海運。因此，維護航行自由對英國的國家利益至關重要。我們已經與區域夥伴展開了密切合作，並將以持續投入兵力和建設更廣泛安全能力的方式加大努力。

為此，該報還提及（理應如此）了《五國防務協定》。但有趣的是，這份檔的印太一章根本就沒有提到過美國，但該章卻提及英國將與法德這樣的歐洲大國展開合作，以實現地區目標。（當然，美國在該報告的綜述一章裡佔據了一個重要位置。）有點無禮地問一句：英國不認為美國是印太地區的大國嗎？還是英國有什麼難言之隱（潛臺詞：不想公然與中國為敵）？

（觀察者網由冠群譯自日本「外交學者」網站）