肖志夫：美國國防戰略的「重中之重」是對付中國
文/肖志夫 (昆侖策研究院 )
2023年12月14日，美國國會參眾兩院都通過了2024年國防授權法案，為國防部提供8414億美元的資金。五角大樓新聞秘書空軍少將派特·賴德在當天的簡報會上說：「這項重要的立法不僅授權為現役軍人和文職雇員加薪5.2%，而且直接投資於美國的國家安全和軍事力量投射，以應對21世紀的挑戰。」
關於這筆巨額軍費怎麼花，拜登總統早就提出了明確的要求：一是給軍隊漲薪，二是著眼制衡中國，而且給軍隊漲薪也是為了更有力地制衡中國。
國防部副部長凱薩琳·希克斯稱，2024年的預算要求是「歷史上最具戰略一致性的預算」，「這種一致性最明顯的莫過於該預算案對待與中華人民共和國的戰略競爭的嚴肅性。」她說：「這項預算提供了世界上最具殺傷性、最有彈性、最能生存、最敏捷和反應最靈敏的戰鬥力強大的聯合部隊，這是一支旨在威懾並在需要時擊敗今天和明天的威脅力量，即使威脅本身也在推進。」
凱薩琳強調，如果國會批准，國防部將購買「不僅在未來幾年而且在近期內提供改變遊戲規則的能力」，她說：「我們衡量成功的最重要標準——也是我們在這裡最常使用的標準——是確保中國領導人每天醒來，考慮到侵略的風險，得出‘今天不是這一天’的結論。」這一預算也為中國領導人在2027年、2035年或2049年及以後做出同樣的決定奠定了基礎。
為此，美國國防部根據美國政府「全面打壓中國和平崛起」的戰略國策，制定了「決定性的十年」的國防戰略，包括國防重點、安全環境、方法、聯盟和夥伴關係、部隊規劃、風險管理和結論等七部分。其中明確指出，對付中國是美軍國防重點的「重中之重」，因為中國「是唯一一個既有重塑國際秩序意圖的競爭對手，也有越來越多的經濟、外交、軍事和技術力量來做到這一點」。換句話說，中國是目前世界上唯一對美國霸權地位構成挑戰的國家。
美國國防戰略指出，美國的地緣政治、技術、經濟和我們的環境發生了巨大變化，美國奉行的國防戰略將決定國防部未來幾十年的發展方向。國防部有責任為我們的部隊和美國人民提供一幅清晰的畫面，說明我們預計在未來關鍵的幾年將面臨的挑戰——我們有責任為推進我們的國防和安全目標制定一個清晰而嚴格的戰略。
第一部分「國防重點」明確指出：「中華人民共和國代表了最重要和最系統的挑戰。」其中提出了國防部在「決定性的十年」的「四個優先事項」：
1、保衛家園，應對中華人民共和國日益增長的多領域威脅；
2、遏制針對美國、盟國和夥伴的戰略攻擊；
3、威懾侵略，同時做好必要時在衝突中獲勝的準備——優先考慮中國在印度太平洋地區的挑戰，然後是俄羅斯在歐洲的挑戰；
4、建立彈性聯合部隊和防禦生態系統。
四個優先事項中的第一個和第三個是明確針對中國，而其它兩項也是為應對中國服務的。
第二部分「安全環境」第一條「與中華人民共和國（中國）的戰略競爭」有這樣的表述：美國國家安全面臨的最全面、最嚴重的挑戰是，中國正以越來越咄咄逼人的姿態，試圖重塑印度-太平洋地區和國際體系，以符合其利益和威權偏好。中國尋求破壞美國在印度-太平洋地區的聯盟和安全夥伴關係，並利用其不斷增長的能力，包括其經濟影響力和解放軍不斷增長的實力和軍事足跡，來脅迫其鄰國並威脅其利益。中華人民共和國對臺灣越來越多的挑釁性言論和脅迫性活動正在破壞穩定，有誤判的風險，並威脅到臺灣海峽的和平與穩定。這是中國破壞穩定和脅迫行為的更廣泛模式的一部分，這種模式橫跨東海、南海和實際控制線。
第三部分落實國防重點的「方法」：「國防部將通過綜合威懾、戰役和建立持久優勢的行動推進我們的優先事項。」
綜合威懾需要跨作戰領域、戰區、衝突範圍、美國國力的所有工具以及我們的聯盟和夥伴關係網絡無縫協作。根據具體情況，它採用一種協調的、多方面的方法來降低競爭對手對攻擊相對於克制的淨收益的預期。綜合威懾是由根據需要隨時準備戰鬥並取得勝利的可信部隊實現的，並得到安全、可靠和有效的核威懾的支持。
為了鞏固一體化威懾和戰役的基礎，我們將採取緊急行動，在整個國防生態系統中建立持久的優勢——國防部、國防工業基地以及一系列創造和增強聯合部隊技術優勢的私營部門和學術企業。我們將使設計和建設聯合部隊的系統現代化，重點是創新和快速適應新的戰略需求。面對從競爭對手到氣候變化影響的各種威脅，我們將使我們的支援系統更具彈性和靈活性。我們將培養我們的人才，招募和培訓一支擁有我們在複雜的全球環境中創造性地解決國家安全挑戰所需的技能、能力和多樣性的隊伍。
第四部分「聯盟和夥伴關係」指出：我們無法單獨應對這些複雜且相互關聯的挑戰。互利的聯盟和夥伴關係是我們最大的全球戰略優勢，也是這一戰略的重心。我們將與我們的盟友和夥伴在互補貢獻的基礎上加強主要的地區安全架構；聯合、協同作戰和部隊規劃；增加情報和資訊共用；新的作戰概念；以及我們利用全球聯合力量的能力。
國防部將在印度-太平洋地區加強和建立一個有彈性的安全架構，以維持一個自由和開放的地區秩序，並阻止通過武力解決爭端的企圖。我們將使我們與日本的聯盟現代化，並通過以更加一體化的方式調整戰略規劃和優先事項來加強聯合能力；通過在姿態、互通性和擴大多邊合作方面的投資，深化我們與澳大利亞的聯盟；並通過與「奧庫斯」（AUKUS，美國、英國和澳大利亞三國組成的聯盟，簡稱澳英美聯盟）和印度太平洋「四國集團」（印度、日本、美國和澳大利亞組成的聯盟）等合作夥伴的先進技術合作來培養優勢。
第五部分「部隊規劃」提出了明確的目標任務：維持和加強威懾需要國防部設計、發展和管理一支有戰鬥力的美國軍隊，以推進我們最高的國防重點。國防部的部隊發展和設計計畫將把新的作戰概念與加強和維持威懾以及必要時在衝突中取勝所需的部隊屬性結合起來。國防部將優先考慮未來部隊：
1、致命的：擁有反進入區域封鎖不敏感的打擊能力，可以在一定範圍內穿透敵人的防禦。
2、可持續：安全有效地提供後勤和保障，以便在競爭激烈和降級的環境中繼續作戰，儘管會受到敵人的干擾。
3、彈性：保持資訊和決策優勢，保護指揮、控制和通信系統，並確保關鍵的探測和目標定位行動。
4、生存能力：儘管受到敵人的攻擊，仍能繼續產生戰鬥力，以支持打擊能力和後勤保障。
5、敏捷且反應靈敏：快速動員部隊，產生戰鬥力，並提供後勤和維持，即給對手的區域優勢和氣候變化的影響。
國防戰略最後一部分的「結論」中說：我們對成功充滿信心，因為我國在多年的競爭中，曾不止一次面臨大國威脅或使用武力征服他國的局面，並取得了勝利。
美國國防戰略與國家意志保持高度一致，美國各軍種已經針對中國作出戰略轉型，力求在未來可能的中美衝突中搶佔先機，美軍已經做好了與中國隨時開戰的準備。
被視為美國國防戰略對付的「重中之重」的中國，別無選擇，丟掉幻想，準備打仗！《資治通鑒》漢紀十主父偃上書漢武帝曰：「國雖大，好戰必亡；天下雖平，忘戰必危。」
（作者系昆侖策研究院特約研究員)
