是誰在製造台海緊張？

文/蕭衡鍾 （台灣國際戰略學會研究員）

美國海軍第七艦隊的伯克級神盾驅逐艦「馬侃號」（USS John S. McCain DDG-56）於2月4號由北向南航經台灣海峽，此次行動是美國海軍艦艇今年首度航經台灣海峽，第七艦隊宣布此次行動為例行性任務，是證明美國對自由開放的印度太平洋區域的承諾，美國軍方將繼續在國際法允許的範圍內飛行、航行和相關操作。

上次美國軍艦航經台灣海峽的時間為去年12月31日，同樣也是馬侃號，當時與美軍柯蒂斯魏柏號（USS Curtis Wilbur DDG-54）一同航經台灣海峽，據統計，美國軍艦去年航經台灣海峽的次數為近十四年最高，總共達十三次之多，打破2016年時十二次的紀錄。美國軍艦如此行動，無疑是插手台海事務、造成兩岸關係緊張的因素之一。

美軍插手臺海在於維護美國利益

前美國白宮副國安顧問博明（Matt Pottinger）在2月3號視訊出席佛羅里達國際大學（FIU）國際暨公共事務學院2021世界會議時表示，台海局勢的緊張並非台灣領導層的問題，而是北京的慾望與野心所致，他認為應採取實質性行動協助台灣避免衝突、而非僅是象徵性措施。博明的說法讓人有所聯想，畢竟，美國本身並非兩岸問題的任何一個當事方，卻老喜愛以民主與和平等價值之名插手台海事務，

首先，博明認為，若台灣被迫與中國統一，對美國意味重大，對美國而言，意味著與中國開戰的風險，若美國屈服，將意味美國與區域主要盟邦間的聲譽受損，也將嚴重削弱競爭力與創新優勢，對半導體產業與電子供應鏈產生巨大影響，這並可能導致引發日本與中國、甚至印度與中國的戰爭，這是其不願見到的惡果。說到底，還是為了美國自身的國際霸權與領導話語權在做考量。

其次，博明強調，台灣民眾需要了解局勢的重要性與危險性，這並非台灣領導層的錯，是北京的慾望與野心所致。他認為台灣民眾必須真正團結於政府領導，並瞭解將不得不作出犧牲，做好備戰工作，以期避免戰爭。這「不得不作出的犧牲」，是否在指台灣開放美豬美牛進口一事，似乎意在言外。

再者，美國聯邦參議院外交委員會主席里契（Jim Risch）也在會議致詞談到台灣時表示，國際間的軍事平衡正在發生改變，侵蝕常規威嚇力量，置美軍與美國盟友與合作夥伴於危險之中。因此，台灣不僅是民主的典範，也值得在不受威脅與脅迫的情況下擘劃自身未來，台灣的地理位置也是美國其他盟邦安全的關鍵，台灣的科技發展對於與中國的全球競爭也至關重要，他並認為台灣是十年來美國所要面對的最具戰略意義議題之一，必須確保位於首要目標。

同時，與會的前香港眾志主席、目前人在英國的羅冠聰對於倘若邀請蔡英文到白宮進行訪問、並在美國國會發表演說一事是否對於台灣與美國有益時，羅冠聰表示贊同，他表示，加強與台灣的互動是對台灣民主的重要認可，是釋放不懼怕中國威嚇的強烈訊號。如此發言，無異於在旁搧風點火，就是想讓兩岸關係與美中關係更加不穩定。

美軍若擦槍走火恐導致金門或東沙面臨危機

全球火力網站(Global Firepower, GFP)的全球火力指數(Global Firepower Index, GFI)選取包括人力資源、空中實力、陸上實力、海軍實力、石化資源、後勤、金融體系、地理在內的八大類、55項指標，其產生的指標數字越靠近0，表示一國的軍事實力越強大。從GFI指數來看，從2013到2019年，中美兩國的總體軍事實力確實也延續2009至2012年的趨勢而越來越接近。

從以上兩指標來看，自歐巴馬政府上任的2009年至今，中美兩國的總體軍事實力確實越來越接近。而若考慮對未來軍事設備的投資與現有裝備維護、從國防預算支出的角度來看，歐巴馬政府自2011年預算法通過後，便開始減少國防預算，直到川普政府2017年上台後，才開始再度增加美國的國防預算，因此，在2009年，美國的國防預算尚超過中國600億美金，至2018年，此差距縮小至400多億美金，也就是雖目前美國國防預算仍遠大於中國，但此差距也已開始縮小。

美中總體軍事實力在2010至2019年間逐漸拉近，蘭德公司2015年出版的報告針對了美國與中國1996至2017年間，在十個可能作戰的軍事領域的優勢消長做出分析，此些領域分別為中國打擊美國空軍基地能力、美國與中國的空中優勢、美國軍機深入中國領空的能力、美國打擊中國軍事基地的能力等四個空戰領域，中國反艦作戰能力、美國反艦作戰能力等兩個海戰領域以及美國反太空能力、中國反太空能力、中美網路作戰、中美核子第二擊能力等四個其他領域。在此十個領域中，此份報告又分別將美中可能的軍事衝突分為台海以及南海諸島，並分別評析兩國相對的軍事優勢。

在2010年時，在台海衝突上，美國在與中國的空軍的交戰上多半是持平或是美軍佔據優勢，而在南海諸島衝突上則是擁有較為顯著的優勢；到了2017年，美國與中國空軍在台海衝突上的交戰上已持平、甚至轉為劣勢，而美軍在南海諸島衝突上的優勢也逐漸消彌。

針對中國在台海和南海等地軍事活頻繁，美國新上任的拜登政府強調，將延續川普政府的堅決反制路線，甚至紐約時報的資深記者暨專欄作家紀思道（Nicholas Kristof）還於一月底以「中國可能會是拜登的噩夢」（Biden’s Nightmare May Be China）為主題撰文指出，他認為美國和中國可能會在由台灣控制、但距離中國更近的東沙群島或金門群島爆發衝突，這種機率已竄升至近十餘年來的最高點，而且在這些離島的衝突有可能演變為大戰，其評估如果真的發生，將成為美國自1962年古巴飛彈危機以來與另一核武大國最危險的對抗事件。

因此，他認為美國正在衰落當中，而美中兩國正在全速迎面對撞，因為美國往往慣於誇大威脅，美國對於中國不應該重蹈覆轍，同時，美國不能忽略中國事務的複雜性，不應該妖魔化中國。為了避免引發美國與中國的戰爭，他主張美國應該更加努力地避免在亞洲爆發真槍實彈的國際大戰。但矛盾的是，紀思道也提出建議，認為美國應該加強與台灣的聯繫，派遣美國的陸軍特種部隊到台灣與台灣軍隊一起訓練，但不要像川普政府時一樣發佈訓練影片去蓄意挑釁中國，若以要設法降低台海戰爭風險的目的來說，此舉似乎只是改變個方式罷了，派駐美軍到台灣參與演訓仍然是明確的插手。

（作者蕭衡鍾/台東專校助理教授，台灣國際戰略學會研究員，本文首發華夏網）