重啟中美合作，退出貿易戰是個起點

弗雷德·貝格斯滕（彼得森國際經濟研究所榮休所長、高級研究員）

文/弗雷德·貝格斯滕譯/觀察者網寧櫟

美國及其盟友正捲入一場兩條戰線的全球衝突。俄羅斯進攻烏克蘭並使用核威懾，重啟了冷戰時期的兩極安全衝突。西方尋求壓制俄羅斯在世界經濟中的利益。

然而，對國際秩序更根本的挑戰是中國崛起。這個新的經濟超級大國已經取得了與美國大致相當的經濟影響力，在某些指標上中國國內生產總值甚至更大，增長速度仍然是美國的兩到三倍，貿易和國際投資還要來得更大。

因此，中國創造了一個兩極經濟秩序，美國不再單獨領導。過去75年來，開放市場和相應的資金流動促成了大國「長期和平」和空前的全球繁榮。

只有在美國和中國合作時，全球才能應對一系列廣泛的關鍵問題，從全球變暖到解決下一次金融危機等。中美雙方都可以阻止對方的動作，阻礙所有全球事務的進展，因為中美很快就會超過世界經濟一半。

但這兩個國家正朝著相反方向前進。美國兩黨普遍認為，中國是對手，這是一個世紀以來美國霸主地位面臨的第一次真正挑戰。美國必須打敗這種挑戰。另外，美國認為中國是通過作弊發展起來的。

類似地，中國也有某種共識，認為美國試圖阻止中國發展。這重新揭開了中國有關貪婪的外國人帶來「百年國恥」的痛苦回憶。另外，中國相信美國正在走向衰落。

美國和中國已經陷入了貿易、投資和技術戰爭。中美之間的不信任普遍存在。特朗普明確奉行遏制政策，慘遭失敗，但之後拜登卻重蹈覆轍。它們顯然正在走向一場新冷戰。

這樣下去，兩國都將是大輸家。由於供應鏈中斷和廣泛的相互依存關係被破壞，每個國家都將失去數千億美元的寶貴貿易和投資，大大削弱兩國經濟，還導致通貨膨脹惡化。

美國將失去其在歐洲和亞洲大多數盟友的支持，這在烏克蘭危機中再次證明非常重要。中國將倒向俄羅斯。而直到目前，中國在烏克蘭問題上對俄國只限於口頭表態，因為中國在世界經濟中有巨大利益，中國希望從經濟上超越美國。

如果美國不改變政策，結果將出現一個由擁有核武器的「威權」國家組成的聯盟，其領導人都在尋求提高全球地位。所有人都將失去現有國際秩序帶來的可預測性、穩定和繁榮。

現在還來得及避免這樣的失敗，同時需要對國際經濟結構進行必要的改革。美國必須克服傳統主導大國的本能反應，接受中國發揮更大的全球作用，並同意修改一些規則。同時中國需要承擔更多領導責任，就像它已經在多個場合所做的，並按照規則行事。

美國及其盟友必須對中國採取共同行動，就像在烏克蘭問題上對俄羅斯一樣，同時與中國合作，促進這些架構改革。美國必須搞好國內事務，糾正目前的兩極分化和政治功能紊亂，以恢復全球包括中國對美國前景的信心。

因此，所有重要的相關國家必須將國際經濟問題，與南海等安全問題和香港等價值觀問題脫鉤。在這些問題上的分歧無疑將繼續存在，但不能阻礙對兩國利益至關重要的合作。這種「功能性脫鉤」遠遠優於中美整體脫鉤。現在經常提到的美國和中國整體上的國家層面脫鉤，在經濟和外交政策方面代價巨大。

好消息是，拜登政府對中國政策的構建區分了競爭性和合作性問題。拜登政府希望在全球變暖和抗擊疫情上推動合作，還希望在經濟領域合作。一個可行辦法是在完全對等的基礎上退出貿易戰，美國取消加征關稅，中國也取消。

一個多世紀前各方毫無意義和無意識的升級，最終引發一戰。美國和中國的強硬派有可能重複錯誤。這種衝突讓我們想起了全球經濟領導權的最後一次大轉移。在一戰後，之前主導的英國失去領導能力，而新興的美國不想挑起重擔，最後引發了大蕭條。

在中美之間，一個有前提的競爭性合作戰略，有益於雙方和21世紀的全球秩序。

（本文發表於2022年5月8日《日本經濟新聞》）