唾面自乾的經貿外交…無限想像空間

文/施正鋒

拜登自知「購買美國產品」（Buy American）的老調只能暫時安撫中西部的勞工，而「美國製造」（Made in All of America）的政見更是與走全球化的東西兩岸財團立場相左，終究還是要正視美國吃老本、生產競爭力大不如前的窘狀，他的處方則是投資基礎建設、及教育。即使美中雙強不再劍拔弩張，彼此的經貿關係仍須調和，特別是拜登耿耿於懷的不公平貿易、以及智慧財產侵權；拜登一再強調會改弦更張，將採取多邊的途徑，也就是透過盟邦曉以大義。

在這樣的脈絡下，台灣與美國的互動將不再那麼明顯受制於美中交鋒，跟美國的經貿談判就可以有比較自主的空間。對於國家領導者而言，外交涉及國外、及國內兩個場域，也就是所謂的「二階競局」（two-level game），不可偏廢，除非是夜郎自大、或是扈從臣屬；尤其是經貿外交，同時具有政治、及經濟面向的考量，如果無法脫鉤處理，究竟經濟手段是要達成政治目標、還是政治手腕用來追求經濟利益，終究，必須先安內、才有辦法攘外。

事實上，政府為了增加談判籌碼，國會可以監督名義跟行部門唱雙簧，朝野政黨也可以扮演黑臉白臉的角色，更不用說民間團體可以充當煞車，一言以蔽之，就是以內部的反對聲浪增加討價還價的縱深。美國萊豬、及日本核食是否進口，並非不可談，而是民進黨政府不肯傾聽民意，說法高深莫測、聽來諱疾忌醫。美國與歐盟國家儘管關係密切，對於後者的「共同農業政策」（Common Agricultural Policy, CAP）莫可奈何；同樣地，歐盟國家對於基因改造食品安全管理較嚴，美國即使再怎麼氣得牙癢癢的，也只能且戰且走。

蔡英文在2011年風光訪問美國，卻被英國《金融時報》潑冷水，坊間說法是歐巴馬的國家安全顧問唐尼隆（Thomas E. Donilon）故意放消息打臉；她在2015年捲土重來，進入國務院跟布林肯晤談一個鐘頭左右，美方此番相當安心。當小英宣布解禁美國萊豬之後，布林肯推文表示「對美國農民、牧人、以及經濟是好事一樁」，語焉不詳「與台灣更密切的經濟關係也會支撐我們共同的民主價值、及對區域和平及穩定的共同承諾」，讓人有無限的想像空間。

值得一提的是美國在台協會處長酈英傑日前走訪台中，市長盧秀燕當面表達市民對於萊豬的疑慮，沒想到他竟然拂袖而去，事後還發表聲明表達不滿、指責「政治人物散播不實訊息」，囂張之至，難不成，他以為他自己是天朝上國派來的欽差大臣、或巡按大人？即使是把台灣當作朝貢國，難道不知道「厚往薄來」的基本做人道理？對於酈某的頤指氣使，民進黨不方便說的、由在野黨幫忙發聲，竟然指控盧秀燕是「突襲」、「不懂國際禮儀」，那是打自己的小孩給外人看；唾面自乾也罷，把反對黨戴上「親中反美」的大帽子，更是掩飾不了矮半截的奴才心態。滿朝文武、無一骨節，將來要如何跟中國周旋？

（作者施正鋒/東華大學民族事務暨發展學系教授，本文轉引自施正鋒臉書）